Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

К настоящему моменту на уровне органов управления образованием субъектов Российской Федерации ведется общая профилактическая работа в отношении правонарушений несовершеннолетних. Так, на основе анализа ситуации в области безнадзорности, административных и других правонарушений несовершеннолетних осуществляется развитие в регионах сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа [92] , кадетских школ и кадетских школ-интернатов, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, других образовательных учреждений для несовершеннолетних с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации в обществе.

92

См.: Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681.

Деятельность по профилактике правонарушений среди не достигших совершеннолетия лиц непосредственно на уровне образовательных учреждений заключается в следующем:

– выявление и ведение учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

– посещение семьи безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего, несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, с составлением акта обследования жилищно (материально)-бытовых условий семьи;

– принятие решения об оказании помощи семье в воспитании и обучении несовершеннолетнего;

– привлечение несовершеннолетнего к участию в спортивной секции, техническом или ином кружке, клубе с учетом установленных обстоятельств его неблагополучия;

– принятие комплексных мер по получению несовершеннолетними среднего (полного) общего образования [93] .

Узловой фигурой, занимающейся превенцией правонарушений несовершеннолетних, выступает, как правило, социальный педагог. В школах социальные педагоги ведут систематический мониторинг учебной и досуговой деятельности социально незащищенных категорий учащихся.

93

См. например: Закон Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», принят Законодательным Собранием Краснодарского края 16 июля 2008 г.

Важным направлением в их работе является формирование у школьников здорового образа жизни, воспитание ценностного отношения учащихся к собственному здоровью.

Превентивная работа в отношении несовершеннолетних правонарушителей осуществляется по ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел), а также на основании личного обращения несовершеннолетнего, заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетнего.

При необходимости несовершеннолетний или его семья ставятся на профилактический учет в образовательном учреждении [94] – это система индивидуальных профилактических мероприятий, осуществляемая образовательным учреждением в отношении обучающегося и семей, находящихся в социально опасном положении, которая направлена на предупреждение безнадзорности, административных правонарушений и других негативных проявлений в среде обучающихся, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и административных правонарушений обучающихся. Постановка на внутришкольный учет носит профилактический характер и является основанием для организации индивидуальной профилактической работы. Как правило, на внутришкольный учет ставятся обучающиеся несовершеннолетние:

94

Далее – внутришкольный учет.

• не посещающие или систематически пропускающие без уважительных причин учебные занятия в образовательных учреждениях;

• занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

• совершившие административные правонарушения или противоправные действия и неоднократно нарушившие устав государственного образовательного учреждения и правила поведения обучающегося;

• неуспевающие или оставленные по неуважительным причинам на повторный курс обучения;

• склонные к употреблению табака, алкогольных напитков, одурманивающих веществ, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо других психоактивных веществ;

• причисляющие себя к неформальным объединениям и организациям антиобщественной или противоправной направленности;

• состоящие на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При необходимости на внутришкольный учет также могут быть поставлены обучающиеся, возвратившиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений или воспитательных колоний.

Постановка обучающихся на внутришкольный учет осуществляется по совместному представлению заместителя директора по воспитательной (социальной) работе и классного руководителя (воспитателя, социального педагога), и обычно на основании решения совета профилактики государственного образовательного учреждения. В представлении должны быть четко обозначены причины постановки обучающегося на внутришкольный учет, его подробная характеристика.

Как правило, на каждого обучающегося, поставленного на внутришкольный учет, классным руководителем (воспитателем, социальным педагогом) заводится «Карточка учета обучающегося», копия которой находится у заместителя директора по воспитательной (социальной) работе. На подучетного совместно со специалистами и педагогами государственного образовательного учреждения, с участием сотрудников органов внутренних дел, социальной защиты населения, органов опеки и попечительства составляется план индивидуальной профилактической работы, который утверждается заместителем директора по воспитательной (социальной работе). Помимо этого, на несовершеннолетнего ведется карта индивидуального психолого-педагогического и профилактического сопровождения обучающегося.

Кроме того, на внутришкольный учет ставятся семьи, в которых родители (законные представители) не исполняют обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, злоупотребляют наркотиками и спиртными напитками, отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних, вовлекают их в противоправные действия (преступления, бродяжничество, попрошайничество, проституцию, распространение и употребление наркотиков, спиртных напитков т.д.) и/или допускают в отношении своих детей жестокое обращение и насилие. На внутришкольный учет ставятся и семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в государственном образовательном учреждении, а также семьи, состоящие на учете в органах внутренних дел, социальной защиты населения, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Постановка семьи на внутришкольный учет обычно осуществляется решением совета профилактики государственного образовательного учреждения на основании совместного представления заместителя директора по воспитательной (социальной) работе и классного руководителя (воспитателя, социального педагога). При необходимости к представлению приобщается информация из органов внутренних дел, социальной защиты населения, опеки и попечительства, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На каждую семью, состоящую на внутришкольном учете, классным руководителем (воспитателем, социальным педагогом) заводится, как правило, «Карточка учета семьи», копия которой находится у заместителя директора по воспитательной (социальной) работе. Классный руководитель (воспитатель, социальный педагог) совместно со специалистами и педагогами государственного образовательного учреждения, с участием сотрудников органов внутренних дел, социальной защиты населения, опеки и попечительства составляет план индивидуальной профилактической работы с семьей, который утверждается заместителем директора по воспитательной (социальной) работе, ведет карту индивидуальной профилактической работы и психолого-педагогического сопровождения семьи.