Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Предупреждение подростковой преступности – это задача всех государственных органов, общественных организаций и объединений, следовательно, органам внутренних дел целесообразно расширять сотрудничество с общественными и благотворительными организациями и иными структурами гражданского общества для перспективного использования их позитивного потенциала в интересах несовершеннолетних, протекции их интересов и законных прав.

Итак, деятельность подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних остро нуждается в фундаментальном совершенствовании по целому ряду различных направлений. В частности, в сфере правоприменения материальных и процессуальных норм административного права следует вырабатывать единообразные не противоречащие законодательству подходы, кроме того, требуют определенной коррекции и сами нормы.

§ 2. Положительный опыт выполнения должностных обязанностей школьными инспекторами органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации и по оптимизация их работы

Некоторое время назад в низовой структуре подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел были введены, помимо инспекторов по делам несовершеннолетних, дополнительные должности школьного инспектора. Введение этой должности практически на всей территории Российской Федерации способствовало усилению контроля над несовершеннолетними лицами, склонными к противоправной деятельности, в школах, на прилегающей к образовательным учреждениям территории и по месту их жительства.

Исследования подтвердили высокую эффективность деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями. О высоком качестве организации деятельности школьных инспекторов в различных субъектах федерации можно говорить, исходя из комплекса положительных статистических данных в сегменте профилактики административных и иных правонарушений несовершеннолетних, полученных по запросам, направленным в органы внутренних дел субъектов Российской Федерации [109] .

109

См.: Ответы на запросы статистических данных из органов внутренних дел субъектов Российской Федерации для проведения научного исследования «Организация деятельности школьных инспекторов милиции на основе положительного опыта субъектов Российской Федерации» (расчет-рассылка по запросу начальника Санкт-Петербургского университета МВД России № 43/25-612 от 17 февраля 2009 г.).

Определенный позитивный опыт работы школьных инспекторов по субъектам Российской Федерации уже наработан. Теперь следует обратиться к более детальному анализу тех форм работы указанных должностных лиц полиции по охране общественного порядка, которые, с одной стороны, позволяют обеспечить высокую эффективность превентивной деятельности в отношении лиц, не достигших восемнадцати лет, а с другой – являются результатом внедрения инновационных подходов, базирующихся на позитивной практике взаимодействия органов внутренних дел с иными государственными органами и учреждениями, общественными организациями, занимающимися вопросами как профилактики асоциального поведения, безнадзорности, беспризорности, административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, так и защиты их законных интересов, прав и свобод.

Во многих органах внутренних дел субъектов Российской Федерации проводится комплексная целенаправленная работа по повышению профессионального уровня сотрудников: большинством подразделений по делам несовершеннолетних практикуется проведение регулярных семинаров-совещаний. Позитивным опытом можно назвать совместные, регулярные обучающие занятия школьных инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по Калининградской области с представителями Министерства образования правительства Калининградской области на темы: «Модель взаимодействия социального педагога и школьного инспектора в предупреждении отклоняющегося поведения школьников», «Проблемы защиты прав несовершеннолетних» и «Меры, принимаемые для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений».

На базе МОУ СОШ № 38 г. Северодвинска Архангельской области проводится ежегодный городской семинар «Организация воспитательного процесса с трудными подростками», в работе которого принимают участие школьные инспектора городов Архангельска и Северодвинска. Цель семинара – представить, обобщить и научиться эффективно использовать положительный опыт организации воспитательного процесса с «трудными» учащимися вечерних школ. На семинарах, помимо школьных инспекторов, выступают с сообщениями о положительном опыте работы социальные педагоги, школьные психологи.

Кроме того, на базе образовательных учреждений Минобрнауки России, учебных центров и высших учебных заведений системы МВД России регулярно проводятся курсы повышения квалификации и дополнительного образования инспекторов по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями. Например, на базе Вологодского государственного педагогического университета со школьными инспекторами, работающими в должности менее года, постоянно проводятся занятия по повышению профессионального мастерства по специальному курсу «Организация профилактической и реабилитационной работы с детьми "группы риска". В учебном центре Главного управления внутренних дел по Пермскому краю с привлечением профессорско-преподавательского состава Пермского педагогического университета и представителей Министерств образования и социального развития Пермского края инспекторами изучаются темы, касающиеся психолого-педагогических основ деятельности школьных инспекторов и применения восстановительных технологий в профилактике административных и иных правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.

Серьезное внимание в большинстве субъектов Российской Федерации уделяется привлечению несовершеннолетних правонарушителей к занятиям спортом и туризмом. Например, школьным инспектором органа внутренних дел по Исакогорскому округу г. Архангельска совместно с секретарем территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав была организована серия лыжных походов с воспитанниками Цигломенского детского дома, состоящими на внутришкольном учете и на учете в отделе по делам несовершеннолетних, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе проведения данного мероприятия подросткам разъяснены меры безопасности в лесу, необходимость взаимовыручки в трудных жизненных ситуациях.

Школьным инспектором отдела по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по г. Северодвинску Архангельской области налажено сотрудничество с общественной студенческой организацией правоохранительной направленности «Вечерний дозор», совместно проведены «Веселые старты» для учащихся МОУ СОШ № 3 и спортивные мероприятия на территории МОУ СОШ № 38.

На базе спортивного зала ДЮСШ г. Вельска Архангельской области школьным инспектором проведено спортивно-профилактическое мероприятие «Золотая осень». В соревнованиях принимали участие команды несовершеннолетних, состоящих на учете в отделе по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, обучающихся в МОУ СОШ № 1 и ГОУ «Вельская специальная коррекционная школа-интернат». Все участники спортивных состязаний получили в подарок символический спортивный инвентарь, наиболее отличившимся вручены грамоты. Школьным инспектором органа внутренних дел по Котласскому району Архангельской области организованы спортивные соревнования по волейболу между командами МОУ «Сольвычегодская СОШ» и ГОУ «Сольвычегодский детский дом № 2».

Для учеников, состоящих на учете в отделе по делам несовершеннолетних органа внутренних дел Чусовского муниципального района Пермского края, организована лыжная секция. Инспектор, закрепленный за образовательным учреждением (по образованию тренер по горным лыжам), два раза в месяц проводит для желающих занятия на горнолыжной базе «Такман». В случае достижения подростками стабильных положительных результатов в тренировках их по желанию переводят в спортивную школу олимпийского резерва. В летнее время для состоящих на учете подростков во взаимодействии с администрациями муниципальных районов проводятся туристические походы, осуществляются сплавы по рекам Пермского края.

Для учащихся ГОУ «Вельская специальная коррекционная школа-интернат» и воспитанников детского дома № 1 г. Вельска Архангельской области школьным инспектором организована экскурсия в г. Великий Устюг, где детям, состоящим на учете в отделе по делам несовершеннолетних, были торжественно вручены подарки от Деда Мороза.

Школьным инспектором органа внутренних дел по Ломоносовскому округу г. Архангельска организованы экскурсия школьников в музей архангельской полиции (милиции), а также ознакомительный выезд учащихся, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, находящихся под следствием и условно осужденных, в Архангельскую воспитательную колонию. Многие инспекторы органов внутренних дел, закрепленные за образовательными учреждениями, проявляют инициативу в создании секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения, проводят правовые конкурсы для школьников.