Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Школьным инспектором отдела по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел г. Уссурийска Приморского края регулярно проводятся занятия с учениками старших классов на тему «Уголовная и административная ответственность», в ходе которых после лекционной части подросткам для применения полученных знаний предлагаются задачи с условиями, предусматривающими возможность выбора стратегии поведения в проблемно-правовых ситуациях.

Для учеников 5 – 11 классов образовательных учреждений г. Находка Приморского края инспекторами, закрепленными за школами, организованы интеллектуальные игры «Будем жить по закону», а также конкурсы рисунков и сочинений о полиции (милиции). Цель мероприятий – привитие интереса к изучению законодательства Российской Федерации. По результатам этих мероприятий победителям были вручены памятные подарки. Кроме этого, в школах г. Находка проводится правовая игра «Знаешь ли ты закон?».

В последнее время школьными инспекторами все активнее используется потенциал религиозной, нравственной, общечеловеческой и эстетической культуры. В различных регионах появляются новые формы профилактики противоправного поведения детей и подростков, в том числе с участием священнослужителей как Русской Православной церкви, так и других конфессий. Изучение опыта взаимодействия школьных инспекторов, к примеру, с православной церковью в интересах совершенствования духовно-нравственного воспитания трудных подростков свидетельствует о том, что проводимая священнослужителями работа развивает духовность детей, формирует у них позитивные нравственные ориентиры.

С момента введения института школьных инспекторов по делам несовершеннолетних в образовательном учреждении Верещагинского муниципального района Пермского края при содействии инспектора реализуется воспитательная программа, включающая уроки христианской этики и морали, участие по желанию учеников в православных обрядах и праздниках. Эту работу проводят священнослужители Святолазаревского женского монастыря.

Однако, рассматривая данные виды деятельности, отметим, что в соответствии со ст. 14 Конституции Российская Федерация – светское государство, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Следовательно, духовное воспитание несовершеннолетних правонарушителей не может быть обязательным, им нельзя злоупотреблять.

Наработали прогрессивный опыт привлечения к профилактическим мероприятиям с несовершеннолетними правонарушителями общественных формирований правоохранительной направленности, в основном состоящих из законопослушных взрослых – родителей учащихся. Например, в восемнадцати образовательных учреждениях Калининградской области под руководством школьных инспекторов созданы и активно функционируют советы профилактики, актив дискотеки, штаб правопорядка и др.

Инспектора по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленные за образовательными учреждениями Усть-Кубинского и Кичмингскогородецкого районов Вологодской области, в своей профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями взаимодействуют с «советами отцов» школ. Практикуются выступления пожарных работников, врачей, военных из числа родителей школьников на тему выбора будущей профессии учащихся.

В Архангельской области совместно с социальными педагогами образовательных учреждений и родительскими патрулями регулярно проводятся рейды по местам концентрации подростков и неблагополучным семьям. В муниципальных образованиях «Сольвычегодское», «Приводинское», «Шипицынское», «Черемушское» Котласского района Архангельской области родительские патрули активно оказывают помощь в осуществлении охраны общественного порядка в выходные, праздничные дни и при проведении молодежных культурно-массовых мероприятий.

Во многих случаях проведение профилактических мероприятий инспекторами по делам несовершеннолетних, закрепленными за образовательными учреждениями, освещается в средствах массовой информации, что также дает положительный результат в профилактической работе, так как помогает изменить отношение окружающих к несовершеннолетним правонарушителям.

Итак, к настоящему моменту, когда уже накоплен положительный опыт работы школьных инспекторов полиции по субъектам Российской Федерации, назрела необходимость разработать и внедрить в практику новый концептуальный подход к осознанию и решению организационных, системно-правовых и методологических проблем, возникающих при организации деятельности школьных инспекторов полиции.

Отметим, что концепция профилактики противоправного поведения несовершеннолетних инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел представляет собой совокупность научно-обоснованных взглядов и положений на процессы и объекты воспитательного воздействия [110] . В процессуальном плане данная концепция определяет единство функций, образующих рациональную технологию профилактики асоциального поведения, которая состоит из процессов целеполагания, принятия решения, организации, регулирования, контроля и коррекции. На базе научного обоснования концепции формируются основные составляющие организационной системы профилактики асоциального поведения подростков: закономерности, принципы, методы, условия, организационные формы и оптимальные пути реализации в воспитательной практике. Ее отличительной особенностью является обеспечение согласованного и эффективного функционирования всех внешних и внутренних параметров, позволяющих внести упорядоченность, обоснованность и рациональную организацию в принятие и реализацию мер воспитательного воздействия на асоциальное поведение несовершеннолетних.

110

Кочин А.А. Педагогическая профилактика асоциального поведения несовершеннолетних в процессе деятельности органов внутренних дел МВД России: дис. … д-ра педаг. наук. СПб.: СПб. ун-т ГПС МЧС России, 2007.

§ 3. Механизм совершенствования деятельности центров временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей

Со временем жизнь подростков и требования правоохранительных органов к ним существенно изменились. Так, если пятьдесят лет назад основными правонарушениями лиц, не достигших совершеннолетия, были запрещенные разговоры на занятиях в образовательных учреждениях, ношение неразрешенной законом одежды (в нарушение форменной), бросание мусора не в специально отведенных для этого местах, то современные подростки совершают гораздо более серьезные проступки: употребление спиртного и наркотических средств, телефонный терроризм, поджоги и взрывы, грабежи и разбои; участвуют в бандах и несанкционированных вооруженных формированиях, в убийствах и других тяжких преступлениях. Для превенции и пресечения правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации действует специальная сбалансированная по сегментам воздействия многоканальная система профилактики.

Одним из важнейших звеньев в консолидированной цепи этой системы являются учреждения полиции закрытого типа, специально предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, совершивших административные и иные правонарушения, а также преступников до достижения ими возраста уголовной ответственности. Они обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений, административных правонарушений и других общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

За последнее время в системе органов внутренних дел была проведена реорганизация центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей; на их основе созданы центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел [111] (ЦВСНП). Эти центры находятся в непосредственном подчинении министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. В настоящее время на территории России функционирует около ста таких центров, их штатная численность составляет около двух тысяч человек.

111

Приказ МВД России от 02.04.04 № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (утв. Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 33.

В целях скоординированной превенции безнадзорности, беспризорности, административных и иных правонарушений несовершеннолетних центры организуют и самостоятельно осуществляют процедуру возвращения детей и подростков к месту их постоянного проживания или устройства, обеспечивая бесплатный проезд и питание в пути следования. Для перевозок несовершеннолетних на дальние расстояния, включая страны СНГ и Прибалтики, в России создано одиннадцать транзитных приемников: наиболее крупные из них – Московский, Санкт-Петербургский, Ростовский, Екатеринбургский, Пермский, Омский, Новосибирский, Красноярский, Хабаровский.