Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Реорганизация системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних предполагает правовые и организационные мероприятия: для улучшения работы органов внутренних дел и иных органов и учреждений, занимающихся вопросами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, необходимо продолжить формирование законодательной и иной нормативно-правовой основы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; необходимо последовательное создание административно-правового механизма предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, было бы целесообразно расширить фунции уполномоченного по правам ребенка, чтобы помимо полномочий, связанных с защитой прав несовершеннолетних, он осуществлял бы контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также за иными субъектами, осуществляющими свои полномочия в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Не вполне прозрачной остается ситуация с формированием и функционированием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и ювенальных судов. На данном этапе перспективы ювенальных судов остаются неопределенными, так как требуется разрешение целого комплекса вопросов относительно их нормативно-правового и финансового обеспечения.

В первоочередном порядке необходимо существенно пересмотреть и унифицировать правовые и организационные формы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней – федерального, регионального и муниципального. С целью укрепления правопорядка на территории Российской Федерации необходимо обеспечение единообразного знания границ правового пространства и их соблюдения, в том числе в связи с предупреждением совершения правонарушений несовершеннолетними.

Система превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних не может быть однотипной для всех субъектов Российской Федерации. Она должна максимально учитывать региональные, социальные, национальные, демографические и иные особенности, их кадровый и экономический потенциалы. Предпринимаемые государством практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарно-мозаичный характер, охватывают лишь отдельные направления социализации подрастающего поколения, реализация которых затруднена нерешенностью смежных, сопредельных проблем [174] . Во многом такая ситуация связана с отсутствием комплексной государственной политики по противодействию правонарушениям несовершеннолетних.

174

Кобзарь И.А. Организационные и правовые основы противодействия преступности несовершеннолетних в переходный период: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2002.

В практическом аспекте участие общественности применительно к рассматриваемой проблеме сегодня охватывает лишь процесс добровольного, безвозмездного содействия работе органов и учреждений государственной системы противодействия правонарушениям несовершеннолетних. В то же время вовлечение общественности предполагает также и участие ее в формировании государственной политики в данном сегменте, а кроме того и осуществление общественного контроля за деятельностью субъектов указанной системы на всех уровнях в целях выявления и принятия неотложных мер по фактам неправомерного использования представителями власти своих полномочий или неисполнения возложенных на них обязанностей.

ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты

1. Европейская конвенция об осуществлении прав детей. Страсбург, 25 января 1996 г.

2. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде): Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций № 45/112 от 14 декабря 1990 г.

3. Конвенция о правах ребенка. Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.: Издание Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992.

4. Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1959 г.).

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ.

11. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 19.07.2011. № 247-ФЗ // Российская газета от 21 июля 2011 г.

12. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011. № 3-ФЗ // Российская газета, Федеральный выпуск № 5401 от 8 февраля 2011 г.

13. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.08 № 48-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

14. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.06 № 256-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19.

15. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.99 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

16. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.98 № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

17. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.96 № 159-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 588.

18. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

19. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28.06.95 № 98-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 2503.

20. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон № 2202-1 от 17 января 1992 г. // СЗ РФ. 20.11.95. № 47. Ст. 4472.

21. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: указ Президиума ВС РСФСР от 03.03.67 // Ведомости ВС РСФСР. 1967. № 29. Ст. 536.

22. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации № 248 от 01.03.11.

23. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24.12.09 № 1468 // СЗ РФ. 28.12.09 № 52 (1 ч.). Ст. 6536.