Ситуационные центры развития как интеграторы государственного управления в саморазвивающихся полисубъектных средах

Что же касается других наиболее острых проблем современной российской науки, то о них в этом проекте ничего не сказано. Так, например, проблема преемственности поколений в российской науке требует для своего решения восстановления отечественной традиции научных школ, руководителями которых были ведущие российские ученые.

Не предусмотрено также и никаких конкретных мер по повышению социального статуса работников науки, а также престижа научно-исследовательской деятельности в стране, моральных и материальных стимулов этой деятельности. Сегодня зарплата научного сотрудника в институте РАН, имеющего ученую степень кандидата наук, не превышает среднего уровня зарплаты в стране, а для исследователей, не имеющих ученой степени, она еще ниже. Как же могут такие специалисты содержать свою семью и при этом еще обеспечивать высокий уровень своих научных публикаций, подавать заявки на изобретения?

Медицинское обслуживание, а также социальное и пенсионное обеспечение научных работников России, требует существенного улучшения для того, чтобы эта важная сфера деятельности была привлекательной для талантливой и перспективной молодежи из нашей страны и других стран.

Отдельную проблему представляет собой задача использования потенциала отечественных ученых старшего поколения, обладающих большим научным и научно-организационным опытом. Здесь следовало бы обратиться к опыту других стран, в которых найдены формы стимулирования деятельности таких ученых в виде научных руководителей исследовательских программ и образовательных проектов, а также научных консультантов при молодых руководителях новых научных лабораторий.

Десять лет назад для решения этой задачи Минобрнауки России даже предлагало учредить новые ученые звания «Федеральный профессор» и «Федеральный научный сотрудник». Эти звания должны были на конкурсной основе присуждаться ведущим ученым страны, а их обладателям, сроком на 7 лет, должны были устанавливаться оклады на уровне европейских стандартов.

Министерство финансов России тогда эту инициативу отвергло. Но сейчас пришло время вновь к ней вернуться.

Кроме того, ученые, работающие в государственных научных учреждениях, могли бы получить статус государственных служащих.

Национальный проект «Цифровая экономика»

Бюджет Национального проекта «Цифровая экономика» планируется в объеме 1 634,9 млрд. руб. и будет формироваться из федерального бюджета (67,2 %) и внебюджетных источников (32,7 %). В рамках этого проекта должны быть реализованы шесть федеральных проектов, названия и бюджеты которых представлены в Табл. 1–4.

Таблица 1–4.

Структура Национального проекта «Цифровая экономика»

Укажем лишь на некоторые важные планируемые этапы реализации этого национального проекта:

– В 2019 г. Будет разработана генеральная схема сетей связи и информационной инфраструктуры городов России;

– К 2020 году будет обеспечено предоставление в цифровом виде социально значимых государственных услуг;

– В 2024 г. Будет создана цифровая система взаимодействия государственных органов и граждан России, внедрен в практику «электронный паспорт» гражданина РФ.

В результате реализации данного проекта доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ в Интернет, увеличится с 72,6 % до 97 %, а общее количество социально значимых объектов инфраструктуры с таким доступом достигнет 100 % (сегодня оно составляет лишь 30,3 %). При этом доля внутренних затрат на развитие цифровой экономики к 2024 году возрастет с 1,7 % до 5,1 % от ВВП.

Приведенные выше контрольные показатели данного проекта впечатляют. Они свидетельствуют о том, что в данной области в России действительно могут произойти изменения прорывного характера, которые во многом изменят облик нашей страны (Рис. 1–3). При этом очень важно, чтобы выделяемые на реализацию этого проекта весьма значительные средства не были распылены по второстепенным задачам, а сконцентрированы на решении ключевых проблем, включая подготовку кадров и специалистов новых профессий.

Рис. 1–3. Современный Центр оказания государственных услуг в России

Большой вопрос в содержании новой стратегии развития России вызывает очень маленький объем бюджета Национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», в рамках которого планируется осуществить три федеральных проекта. Предусмотренные для этих целей 52 млрд. руб. сроком на шесть лет, ни в коей мере не соответствуют стратегической значимости этого проекта и масштабам тех задач, которые в его рамках нужно было бы решить. Ведь именно низкая производительность труда сегодня является для экономики нашей страны наиболее острой проблемой и делает ее неконкурентоспособной на мировых рынках.

Но ведь для решения этой проблемы, о которой специалисты говорят уже многие годы, требуется не только заменить устаревшее оборудование и внедрить новые технологии. Нужно, прежде всего, подготовить специалистов, которые смогли бы это оборудование и технологии эффективно использовать, а также создавать новые, отечественные. Кроме того, здесь потребуется сформировать новую корпоративную культуру производственной деятельности, внедрить современные стандарты и нормативы, более широко использовать возможности цифровых технологий, робототехники, методов искусственного интеллекта.

Отдельную социально значимую проблему представляет собой поддержка занятости населения. В условиях становления цифровой экономики, структура занятости претерпевает существенные изменения. Возникают новые профессии, а спрос на другие будет существенно снижен. Социологи прогнозируют на ближайшие годы повышение уровня безработицы в России на 15 млн. человек, и для того, чтобы он не стал критическим, необходимо осуществить адекватные новым условиям перемены в области профессионального образования и в системе повышения квалификации дипломированных специалистов [13] .

13

Колин К. К., Роберт И. В. Социальные аспекты информатизации образования. М.: Институт информатизации образования РАО, Институт проблем информатики РАН, 2004. 54 с.

Все это в совокупности представляет собой сложную проблему межведомственного характера, план решения которой пока не просматривается. И на все это планируется ежегодно выделять менее 5 млрд. руб. Этот пример еще раз показывает, что многое в структуре представленных сегодня российскому обществу национальных проектов еще предстоит уточнить и скорректировать.

Если же учесть, что реализация перечисленных выше проектов должна будет осуществляться в условиях ужесточения санкций против России со стороны стран Запада, а также быстро нарастающих глобальных проблем устойчивого развития мировой цивилизации, то становится понятной беспрецедентная сложность и масштабы комплекса тех задач стратегического развития, которые нашей стране предстоит решать в ближайшие десятилетия.

В этих условиях очень важно оптимальным образом определить систему стратегических целей, задач и приоритетов развития России на среднесрочную перспективу, которая, конечно же, должна учитывать не только современные внутренние проблемы страны, но также и основные внешние вызовы и угрозы для национальной и глобальной безопасности [14] .

1.1.7. Комплексный план развития магистральной инфраструктуры

14

Колин К. К. Глобальные угрозы развитию цивилизации вXXI веке. //Стратегические приоритеты, 2014, № 1. С. 6–30.