Ситуационные центры развития как интеграторы государственного управления в саморазвивающихся полисубъектных средах

В общей структуре новой Стратегии инновационного развития России Комплексный план развития ее магистральной инфраструктуры включен в состав направления развития «Экономический рост». Однако стратегическая значимость этого плана и его ожидаемых результатов выходит далеко за пределы сугубо экономических целей. Ведь магистральная инфраструктура не только создает материальную основу для решения многих геополитических, социальных и культурологических проблем развития страны, но также и укрепляет ее целостность, содействует повышению уровня взаимодействия между отдельными регионами и центрами социальной активности.

Структура этого Плана и состав входящих в него наиболее важных проектов представлены в Табл. 1–5.

Таблица 1–5.

Структура Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры РФ

Первый раздел плана ориентирован на развитие транспортной инфраструктуры страны. Он включает 9 федеральных проектов с общим бюджетом 3 028,8 млрд. руб., реализация которых преследует следующие главные цели:

– Осуществить развитие транспортных коридоров для перевозки грузов по направлениям «Запад-Восток» и «Север-Юг»;

– Повысить уровень экономической связанности территорий РФ с 40 % до 100 % к 2024 году.

Достижение этих целей планируется обеспечить за счет развития транспортных коммуникаций между центрами экономического роста страны, для чего выделяется более половины бюджета этого раздела Плана. При этом будет осуществлено развитие региональных аэропортов и транспортных маршрутов, для чего выделяется 267,5 млрд. руб., а также созданы новые транспортно-логистические центры (45,9 млрд. руб.).

В результате этого доля центров экономического роста страны, связанных скоростными транспортными коммуникациями, должна возрасти на 60 % и к 2024 г. достичь уровня 100 %. Это будет очень важное достижение (Рис. 1–4).

Рис. 1–4. Российский железнодорожный экспресс «Сапсан»

Существенное развитие получит железнодорожный транспорт России (Рис. 1.5). Бюджет этого федерального проекта составляет 1 253,5 млрд. руб. При этом будет построено и введено в эксплуатацию более 300 км высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань, а объем грузовых перевозок в стране возрастет в 1,5 раза.

Рис. 1.5. Железнодорожный мост в Крым

Для формирования транспортного коридора Европа-Западный Китай планируется реализовать отдельный федеральный проект с бюджетом 655,0 млрд. руб. Этот проект имеет важное геополитическое значение не только для России, но также и для многих других стран Евразийского пространства.

Почти триллион рублей предусмотрено в данном разделе Комплексного плана на реализацию Федерального проекта «Морские порты России», а работы по развитию Северного морского пути (Рис. 1–6) также выделены в самостоятельный федеральный проект с бюджетом 587,0 млрд. руб.

Для обеспечения судоходства по этому пути в России уже строятся новые атомные ледоколы, и обсуждается идея осуществления перевозки грузов при помощи беспилотных большегрузных подводных барж. Поэтому в данной области могут произойти качественные перемены, которые будут иметь характер технологического прорыва.

Ожидается, что в результате успешного выполнения всех проектов первого раздела Комплексного плана уровень транспортной обеспеченности субъектов РФ в 2024 г. увеличится на 7,7 % по сравнению с 2018 годом. А в Международном рейтинге стран по Индексу эффективности грузовой логистики (Logistics Performance Index) Россия должна переместиться с 70-го на 50-е место.

Помимо повышения объемов и скорости грузовых перевозок, реализация данного раздела плана позволит увеличить транспортную мобильность граждан России, в том числе пригородное сообщение в столичном регионе страны, так как значительная часть общего грузопотока будет поступать в ее регионы в обход столицы.

Рис. 1–6. Новый российский ледокол «Арктика» – самый мощный в мире

1.1.8. Развитие магистральной энергетической инфраструктуры

Второй раздел Плана ориентирован на развитие энергетической инфраструктуры России и включает два федеральных проекта. Цель первого из них состоит в том, чтобы за счет развития системы генерации электроэнергии и электросетей обеспечить гарантированную доступность системы электроснабжения для российских и зарубежных потребителей.

При этом будет разработана и утверждена генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2040 года, схема и программа развития ЕЭС России, а также схемы и программы развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации.

Важно отметить, что одновременно с развитием магистральной инфраструктуры электроэнергетики, в 2019–2024 гг. будут также осуществляться работы по увеличению объемов производства электрической энергии в изолированных энергетических районах – на базе возобновляемых источников энергии (воды, ветра, солнца).

Планируется также создать систему интеллектуального управления электросетевым хозяйством страны на основе использования цифровых технологий. При этом количество субъектов Российской Федерации, в которых управление электросетевым хозяйством осуществляется с применением интеллектуальных систем управления, к концу 2024 г. достигнет 70 (сегодня их только 25).

В целом, реализация данного федерального проекта позволит до конца 2024 г. ввести в эксплуатацию генерирующие мощности электроэнергии объемом порядка 4000 МВт.

Второй федеральный проект данного раздела Комплексного плана имеет своей целью обеспечить надежный транзит нефти, нефтепродуктов, газа и газового конденсата для российских и зарубежных потребителей. С этой целью будут построены новые нефтепроводы и газопроводы, крупнейший из которых – газопровод «Сила Сибири» имеет протяженность более 3 тыс. км. и проектную производительность 50 млрд. куб. м. газа в год.

В районах Восточной Сибири будет также существенным образом расширена система нефтепроводов и транспортировки газового конденсата.

Рис. 1–7. Строительство газопровода «Сила Сибири» идет полным ходом

1.1.9. Стратегия пространственного развития России на период до 2025 года

Стратегия пространственного развития России на период до 2025 года утверждена Правительством РФ в феврале 2019 г. [15] Как сказано в ее тексте: «Стратегия представляет собой документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания по территориальному признаку». При этом, сам термин «пространственное развитие» трактуется в этом документе как «совершенствование системы расселения и территориальной экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития». Общая структура этого документа представлена в Табл. 1–6.

15

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р.