Сословная структура постсоветской России
Шрифт:
То есть федеральные государственные гражданские служащие только по отношению к титульным сословиям разбиваются по меньшей мере на несколько десятков групп, соответствующих обеспечению всех других титульных деятельностей. Общее возможное число групп, в которых объективируется взаимное служение (обеспечение) титульных сословий, определяется количеством подсословий, возведенным в квадрат, то есть их несколько сотен. Это совсем не значит, что такая внутренняя структура служения уже сформирована. Скорее, это пространство логических возможностей, образованное отношениями между титульными сословиями. Исходя из этого пространства можно, наверное, эмпирически исследовать наши межсословные отношения на предмет того, какие логически возможные варианты уже существуют.
Существует государственный учет членов титульных сословий, так называемые реестры государственной гражданской, военной и правоохранительной служб, которые по закону являются секретными. Поэтому количественные характеристики численности титульных сословий дать затруднительно. По данным Госкомстата, в системе государственного и муниципального управления (государственных гражданских и муниципальных служащих) заняты более восьмисот тысяч человек, в военной организации государства около пяти миллионов (включая военных судей и прокуроров), казаков около семи миллионов [49]
49
Согласно Закону, можно считать титульными казаками только тех, кто обеспечивает государственною гражданскую, правоохранительную и военную службы. Поэтому сословие казаков делится на тех, кто служит, и тех, кто не служит и потому не относится к титульным сословиям.
50
Иерархия титульных сословий и корпоративные отношения
Таблица 1.
| Социальные функции сословия | Государственная гражданская служба | Военная служба | Право применение | Охрана правопорядка | Муниципальная служба | Законотворчество | Казачья служба |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Государственные гражданские служащие | классы государственных служащих; Закон о государственной гражданской службе | государственные гражданские служащие, обеспечивающие военную службу | государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоприменение | государственные гражданские служащие, обеспечивающие правоохранительную службу | государственные гражданские служащие, обеспечивающие муниципальную службу | государственные гражданские служащие, обслуживающие законотворчество | гражданские служащие, обеспечивающие казачью службу |
| Военнослужащие | военнослужащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу | воинские звания; Закон о военной службе | военнослужащие, обеспечивающие правоприменение | военнослужащие, обеспечивающие правоохранителей | военнослужащие, обеспечивающие муниципальных служащих | военнослужащие, обеспечивающие депутатов | военнослужащие, обеспечивающие казаков |
| Судьи | судьи, обеспечивающие государственную гражданскую службу | судьи, обеспечивающие военную службу | Закон о статусе судей | судьи, обеспечивающие охрану правопорядка | судьи, обеспечивающие муниципальную службу | судьи, обеспечивающие законотворчество | судьи, обеспечивающие казачью службу |
| Правоохранители | правоохранители, обеспечивающие государственную гражданскую службу | правоохранители, обеспечивающие военную службу | правоохранители, обеспечивающие правоприменение | судьи, обеспечивающие охрану правопорядка | судьи, обеспечивающие муниципальную службу | судьи, обеспечивающие законотворчество | судьи, обеспечивающие казачью службу |
| Муниципальные служащие | муниципальные служащие, обеспечивающие государственную гражданскую службу | муниципальные служащие, обеспечивающие военную службу | муниципальные служащие, обеспечивающие правоприменение | муниципальные служащие, обеспечивающие охрану правопорядка | классы муниципальных служащих; Закон о муниципальной службе | муниципальные служащие, обеспечивающие законотворчество | муниципальные служащие, обеспечивающие казачью службу |
| Депутаты | депутаты, обеспечивающие государственную гражданскую службу | депутаты, обеспечивающие военную службу | депутаты, обеспечивающие правоприменение | депутаты, обеспечивающие охрану правопорядка | депутаты, обеспечивающие муниципальную службу | виды депутатов; Закон о статусе депутатов | депутаты, обеспечивающие казачью службу |
| Казаки | казаки, обеспечивающие государственную гражданскую службу | казаки, обеспечивающие военную службу, | казаки, обеспечивающие правоприменение | казаки, обеспечивающие охрану правопорядка | казаки, обеспечивающие муниципальную службу | казаки, обеспечивающие законотворчество государственные | специальные казачьи звания; Закон о казачестве |
Столбцы табл. 1 можно считать особого рода корпорациями, то есть совокупностями представителей титульных сословий, объединенных обеспечением отдельных видов титульной деятельности. Обеспечение деятельности представляет собой главным образом освоение средств, выделенных на эту деятельность государством. Федеральный бюджет предполагает, прежде всего, финансирование именно деятельностей служений и служб (государственной гражданской, военной, правоохранительной служб в их многочисленных спецификациях), а не прямое финансирование сословий [51] . Выделенные из федерального бюджета ресурсы осваиваются («пилятся») представителями всех
сословий, обеспечивающих данную деятельность.51
Выкопировка из федерального закона «О бюджетной классификации» см. в приложении 8.
Исходя из табл. 1, в современном российском государстве можно выделить следующие (титульные) корпорации:
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на государственную гражданскую службу,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на военную службу,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на правоохранительную службу,
• по обеспечению освоению средств, выделенных на служение закону,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на муниципальную службу,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на правотворческую деятельность,
• по обеспечению освоению ресурсов, выделенных на казачью службу.
Финансирование государственной гражданской службы вовсе не означает, что из строк бюджета, выделенных на это титульное служение, финансируются государственные служащие. Скорее наоборот по этим статьям бюджета государственные гражданские служащие (если следовать логике табл. 1) получают только разве что жалованье, надбавки за звания, ранги и особые условия службы. Из разделов бюджета, предназначенных на ресурсообеспечение государственной гражданской службы, финансируются прежде всего члены других титульных сословий, обеспечивающих несение государственной гражданской службы.
Точно так же выстраиваются корпорации по освоению средств на другие титульные деятельности: правоохранительную, судейскую, правотворческую, военную, казачью.
Объем ресурсов, выделяемых на служения, ограничен и подлежит распределению между всеми членами сословий, обслуживающих эти служения. Это значит, что при распределении этих ресурсов возникает административная конкуренция между членами обеспечивающих данную деятельность сословий.
Если исходить из логики табл. 1, то можно выделить два вида конкурентных отношений в сословной структуре: один из них образован конкуренцией между представителями всех сословий за объем ресурсов, выделенных на отдельные титульные служения, то есть за распределение ресурсов по столбцам табл. 1. Это конкуренция за распределение средств по статьям федерального бюджета, которая оформлена как подготовка, обсуждение, принятие и корректировка федерального бюджета. Учитывая, что общий объем бюджетных ресурсов ограничен, а доли ресурсообеспечения каждого служения могут меняться, представители всех сословий в относительно публичном торге определяют долю, причитающуюся на обеспечение каждого служения в федеральном бюджете. Эти доли каждый год фиксируются Законом о Федеральном бюджете, принимаемым Федеральным собранием и подписываемым президентом РФ.
Вторая форма конкуренции связана с тем, что после определения доли в общем объеме ресурсов ее эту долю необходимо разделить между членами корпорации по обеспечению данной титульной деятельности, то есть определить, какая доля пойдет одному сословию на обеспечение титульного служения другого сословия. И торг за обеспечение служения не менее жесток, чем за определение доли ресурсов, причитающихся на отдельное титульное служение, хотя и принципиально не публичен, в отличие от торга за распределение ресурсов по строкам федерального бюджета.
Таким образом, можно сказать, что в торге за долю ресурсов, причитающихся на отдельную титульную деятельность (по столбцам табл. 2), определяются государственные приоритеты: государственная гражданская служба, например, оказывается более значимой, если исходить из доли ресурсов, ей выделяемых, чем военная служба. А в корпоративном торге за долю ресурсов, причитающихся членам сословия, определяется статус отдельных сословий, выстраивается их актуальная ресурсная иерархия, в которой, например, доля ресурсов, причитающихся военнослужащим (сумма по соответствующей строке табл. 1) за обеспечение всех других видов служений, существенно больше, чем доля ресурсов, причитающихся государственным гражданским служащим за обеспечение тех же служений.
Конечный итог распределения ресурсов по сословиям может не совпадать (и, как правило, не совпадает) с государственными приоритетами, фиксированными федеральным бюджетом, так как доля ресурсов, которые осваивает данное конкретное сословие (то есть сумма ресурсов, полученных членами сословия при обеспечении других титульных деятельностей, по строке), существенно выше или ниже, чем доля ресурсов, причитающихся на соответствующее сословию служение (по столбцу). Так, по разного рода оценкам, совокупность ресурсов, осваиваемых военнослужащими, существенно больше, чем количество ресурсов, выделяемых на военную службу в федеральном бюджете [52] . То есть распределение ресурсов по видам служений см. столбцы табл. 1 в федеральном бюджете является номинальным, а реальное количество ресурсов, достающихся сословиям, определяется тем, сколько и что получают члены одних сословий за обеспечение других.
52
Для определения реальной иерархии сословий необходимо сопоставить доли ресурсов, выделенных из бюджета, и доли ресурсов, полученных при обслуживании других титульных деятельностей. В принципе, такая работа может быть сделана на основании текущей статистики исполнения федерального бюджета.
Последовательность сословий, то, в каком порядке они представлены в табл. 1, в значительной степени произвольна, так как не определена законами. Тем не менее интуитивно ясно, что военнослужащие старше (ранг их сословия выше), чем правоохранители, а последние старше, чем, например, муниципальные служащие или казаки. Кроме того, в системе военной службы военнослужащие ФСБ и СВР, например, имеют более высокий статус, чем военнослужащие Российской армии. Неопределенность взаимного иерархического положения подсословий, сравнимых по государственной значимости служения, проявляется, в частности, в борьбе за повышение статусов сословий, во взаимных «наездах» и попытках передела разнаряженных ресурсов: чекисты наезжают на ментов, менты на прокурорских, прокурорские — на военных, военные на чекистов, чекисты на судейских, обвиняя друг друга, среди прочего, в коррупции и служебном несоответствии. И все вместе «наезжают» на государственных гражданских служащих, мотивируя наезды тем, что те не обеспечивают необходимого для служения и обеспечения служения потока ресурсов из федерального бюджета. В ходе «наездов» складываются ситуативные иерархии сословий, различающиеся по регионам страны.