Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

Руководители правительств Англии и США вскоре после нападения Германии на Советский Союз заявили о готовности оказать помощь СССР. Однако практические шаги в данном направлении предпринимались медленно и осторожно. По существу позиция официальных кругов сводилась к выжиданию. Лишь тогда, когда прибывшие в СССР представители Англии и Америки убедились в силе советского сопротивления, были заключены первые соглашения о взаимопомощи в войне против фашистской Германии.

Началом образования антигитлеровской коалиции послужило «Соглашение между правительствами СССР и Великобритании о совместных действиях в войне против Германии», подписанное 12 июля 1941 г. По этому соглашению оба правительства обязывались оказывать друг другу всякого рода помощь и поддержку ¹⁵⁴² . Оно предопределило и успешное завершение англо-советских переговоров по экономическим вопросам. 16 августа 1941 г. было подписано соглашение о коммерческом товарообороте, кредите и клиринге между СССР и Англией, которое предусматривало значительные поставки английских товаров в СССР, а также поставки некоторых советских товаров в Англию. Англия поставляла в СССР энергосиловое и другое промышленное оборудование, станки, цветные металлы, различного рода сырье (каучук, джут). Экспорт товаров из Советского Союза в Англию включал пиломатериалы, лен, хлопок, пушнину. Англия предоставила СССР для оплаты товаров кредит в 10 млн. фунтов стерлингов, стоимостью 3% годовых, сроком в среднем на 5 лет. Платежи между сторонами регулировались на основе клиринга. Стороны договорились о том, что когда указанная сумма приблизится к полному использованию, то переговоры будут продолжены в целях увеличения кредита. Это соглашение создавало необходимые предпосылки для роста поставок английских товаров Советскому Союзу и советских поставок Англии. В 1942 г. английское правительство предоставило СССР дополнительный кредит на сумму 25 млн. фунтов стерлингов на прежних условиях. Затем по мере надобности предоставлялись новые кредиты. В 1942—1944 гг. товарооборот между СССР и Англией существенно возрос. И хотя в этом сказалось произошедшее повышение цен, доля СССР в английском экспорте увеличилась с 3,2% в 1938 г. до 15,5% в 1944 г. При этом экспорт Англии в целом за эти годы сократился ¹⁵⁴³ . По заявлению тогдашнего премьер-министра Эттли, Великобритания отправила в СССР по соглашению 16 августа 1941 г. товаров почти на 120 млн. фунтов стерлингов, из них часть за наличные, часть в кредит ¹⁵⁴⁴ .

1542

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. I. Госполитиздат, 1946, стр. 130—132.

1543

«Внешняя торговля СССР с капиталистическими странами». М., Внешторгиздат, 1957, стр. 30, 31.

1544

Л. И. Фрей.Внешняя торговля СССР, М., В/О «Международная книга», 1947, стр. 192.

Помимо торговых отношений между СССР и Англией в годы войны развивались и военно-экономические отношения. Через два с половиной месяца после начала войны Германии с СССР, когда стало ясно, что война принимает затяжной характер, английское правительство сообщило Советскому правительству о своем решении перейти от продажи товаров СССР за наличный расчет к помощи на условиях, аналогичных американскому ленд-лизу ¹⁵⁴⁵ .

В последующие годы военно-экономические отношения Советского Союза с Великобританией основывались на договоре «О союзе в войне против гитлеровской Германии и ее союзников в Европе и о сотрудничестве и взаимопомощи после войны», заключенном 26 мая 1942 г. в Лондоне ¹⁵⁴⁶ , а также соглашением между правительствами СССР и Великобритании и Северной Ирландии, подписанным 27 июня 1942 г. ¹⁵⁴⁷ Это соглашение касалось финансирования военных поставок и другой военной помощи Британского правительства Советскому правительству. Оно имело обратную силу и считалось вступившим в действие с 22 июня 1941 г. По условиям этого соглашения английское правительство должно было обеспечить Советскому правительству военные поставки вооружения без оплаты и оказывать всяческую военную помощь. В соглашении указывалось, что Советское правительство желает, чтобы любая помощь каждой из сторон оказывалась на основе взаимности. Основными позициями английских поставок были самолеты, танки, автомобили, бронетранспортеры, зенитные и противотанковые орудия, снаряды, патроны, стратегическое сырье (каучук, алюминий, медь, олово, свинец), промышленное оборудование, продовольствие.

1545

«История международных отношений и внешней политики СССР», т. 2, 1939—1945 гг. М., ИМО, 1962, стр. 156.

1546

Советское правительство 7 мая 1955 г. аннулировало договор от 26 мая 1942 г. в связи с грубым нарушением его условий Великобританией.

1547

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. I, стр. 270-272, 304.

Внешнеэкономические связи Советского Союза с США складывались следующим образом. В 1940 г., в ходе второй мировой войны, правительство США заблокировало находившиеся в США средства тех стран, которые были захвачены Германией. В 1941 г. это запрещение было распространено на все нейтральные страны и на СССР. После нападения Германии на Советский Союз Министерство финансов США отменило блокирование советских валютных фондов в американских банках. 21 июля 1941 г. Рузвельтом были отданы первые указания о продаже Советскому Союзу вооружения и военных материалов.

Следующим шагом в развитии американо-советских экономических отношений был обмен нотами 2 августа 1941 г. по поводу продления действующего Торгового соглашения между СССР и США, заключенного в 1937 г. и ежегодно возобновлявшегося в течение последующих четырех лет сроком на один год. 2 августа 1941 г. срок действия этого соглашения был продлен до 6 августа 1943 г. Тогда же стороны договорились, что соглашение останется в силе и после этого срока, если оно не будет заменено более обширным торговым соглашением. Одновременно советскому послу в СССР была вручена нота об экономической помощи СССР со стороны Соединенных Штатов. В ноте сообщалось, что правительство США рассматривает самым дружественным образом предложения, исходящие от правительства, учреждений и агентов СССР, о размещении в США заказов на товары и материалы, срочно необходимые для нужд государственной обороны Советского Союза, с целью содействия быстрому изготовлению и отгрузке этих товаров и материалов, предоставляет этим заказам приоритет на основании принципов, которые применяет к заказам стран, борющихся против агрессии ¹⁵⁴⁸ . В Вашингтон была направлена советская военная миссия для размещения военных заказов. К 1 октября 1941 г. программа советских заказов, одобренная Рузвельтом, составила 145 млн. долл. ¹⁵⁴⁹

1548

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. I, стр. 307.

1549

Л. И. Фрей.Внешняя торговля СССР, стр. 187.

Однако все первоначальные американские поставки были небольшими по объему и производились за наличный расчет. В течение июля 1941 г. экспорт в СССР из США составил 6,5 млн. долл., а за период до 1 октября увеличился всего до 29 млн. долл. ¹⁵⁵⁰ До конца 1941 г. США продали СССР за наличный расчет вооружения и материалов на 41 млн. долл. ¹⁵⁵¹ Такова была помощь Советскому Союзу в первые четыре месяца войны.

1550

И. Ф. Ивашин.Очерки истории внешней политики СССР. Госполитиздат, 1958, стр. 361.

1551

«50 лет советской внешней торговли», стр. 59.

Соединенные Штаты не торопились распространять на Советскую Россию действие закона о ленд-лизе, принятого конгрессом США 11 марта 1941 г. и предоставлявшего президенту полномочия продавать, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или иным способом военные материалы правительству любой страны, оборону которой президент считал необходимой для безопасности США. По мнению Г. Икеса, бывшего министра внутренних дел США, Соединенные Штаты стремились выкачать из СССР побольше золота в уплату за поставки. Даже Рузвельт признавал, что американские деловые круги не торопились оказать помощь России. На заседании кабинета министров 1 августа 1941 г. он высказался так: «Мы дали обещание направить поставки вооружения в Россию, у нас в течение пяти недель находится список ее потребностей, однако ничего даже не начато». Вместе с тем Рузвельт считал возможным поставлять в СССР самолеты устаревших конструкций, оправдывал отказ США присылать зенитные орудия и бомбардировщики и по существу дал согласие на то, чтобы СССР были сделаны «символические поставки» ¹⁵⁵² .

1552

«Против фальсификации истории второй мировой войны». М., изд-во «Наука», 1964, стр. 321, 323, 324.

Важную роль в развитии внешнеэкономических связей СССР с союзническими государствами сыграла Московская конференция, проходившая с 29 сентября по 1 октября 1941 г. Представители СССР, Англии и США подписали трехстороннее соглашение о поставках, известное как первый протокол. Представители стран антигитлеровской коалиции брали на себя обязательство, «как наилучшим образом помочь Советскому Союзу в том великолепном отпоре, который он оказывает фашистскому нападению», а также рассмотреть вопросы «о распределении общих ресурсов», и «о наилучшем использовании этих ресурсов в целях оказания наибольшей услуги их общим усилиям» ¹⁵⁵³ . Однако, несмотря на то, что на конференции представители Англии и США подтвердили свои намерения предоставлять СССР все необходимое по запросам советских военных и гражданских организаций, договоренность о поставках в СССР была достигнута с большим трудом. Заявки Советского правительства были значительно сокращены ¹⁵⁵⁴ .

1553

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. 1, стр. 176.

1554

Ф. Д. Волков.СССР — Англия. 1929—1945 гг. Англо-советские отношения накануне и в период второй мировой войны. М., ИМО, 1964, стр. 369, 370; В. Л. Исраэлян.Антигитлеровская коалиция, 1941—1945. М., ИМО, 1964, стр. 76.

Решение ряда вопросов было отложено до окончательного рассмотрения в Вашингтоне и Лондоне. В то же время на конференции подтверждалось, что Советский Союз со своей стороны, несмотря на громадные трудности, будет продолжать снабжать Великобританию и США сырьевыми материалами, главным образом стратегического и оборонного характера, в которых те испытывали потребность.

Реакционные круги США выступили против распространения закона о ленд-лизе на Советский Союз и пытались через палату представителей конгресса запретить предоставление помощи СССР. Однако такая поправка к закону о ленд-лизе была отклонена.

В октябре 1941 г. Рузвельт сообщил, что США намерены начать поставки товаров в СССР на основе закона о ленд-лизе. 30 октября 1941 г. США объявили о предоставлении СССР беспроцентного займа на сумму в 1 млрд. долл. с погашением его в течение 10 лет, начиная через 5 лет после окончания войны. Принимая это предложение, Советское правительство подтвердило свою готовность поставлять США имеющиеся сырьевые материалы и товары, в которых они нуждались (в частности, марганцевую и хромовую руду, платину и др.). В результате в ноябре 1941 г. между правительствами СССР и США путем обмена нотами было заключено соответствующее соглашение. 7 ноября 1941 г. Рузвельт официально распространил закон о ленд-лизе на Советский Союз. В феврале 1942 г. кредит США был увеличен на 1 млрд. долл. ¹⁵⁵⁵

1555

Р. Г. Горбунов.Советско-американские торговые отношения. М., Внешторгиздат, 1961, стр. 23.

В последующем торгово-экономические отношения Советского Союза и США регулировались соглашением, заключенным в Вашингтоне 11 июня 1942 г. ¹⁵⁵⁶ Это соглашение утвердило принципы, применяемые к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. В целях разгрома общего врага стороны обязались оказывать взаимную помощь оборонными материалами, обслуживанием и информацией в порядке закона США о ленд-лизе. Основные положения советско-американского соглашения были распространены и на поставки, осуществляемые по кредитному соглашению, заключенному в ноябре 1941 г. В связи с этим действие последнего было прекращено. Соглашение от 11 июня 1942 г. послужило основой подписания между СССР и странами антигитлеровской коалиции последующих соглашений, известных как второй, третий и четвертый протоколы, регулирующие поставки в СССР в 1942—1945 гг. Второй протокол был подписан 10 октября 1942 г. в Вашингтоне, третий протокол — 19 октября 1943 г. в Лондоне, четвертый — 17 апреля 1945 г. в Оттаве ¹⁵⁵⁷ . Если первые два протокола-соглашения были трехсторонними (их подписали СССР, США, Великобритания), то в третьем и четвертом соглашении участвовала также Канада. Каждое из этих соглашений являлось продолжением существующих до того обязательств по поставкам в СССР вооружения, оборудования, сырья, продовольствия. Срок действия первого протокола был определен с 1 октября до 30 июня 1942 г.; второго протокола — с июля 1942 г. до 30 июня 1943 г.; третьего протокола — с июля 1943 г. до 30 июня 1944 г. Действие четвертого протокола распространялось на период с 1 июля 1944 г. до 30 июня 1945 г. Несмотря на то, что подписание протоколов-соглашений происходило значительно позже после установленного срока, действие их не прекращалось.

1556

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. I, стр. 277.

1557

Там же, стр. 313, 409; т. III, стр. 189—190.

Поставки Советскому Союзу по ленд-лизу из США включали танки, самолеты, минные тральщики, торпедные катера, артиллерийские орудия и снаряды, автомобили, мотоциклы, автопокрышки. СССР получал кроме того сырьевые материалы и оборудование для оборонной промышленности (алюминий, медь, прокат), бензин, металлорежущие станки, энергосиловое и химическое оборудование, транспортные средства, а также продовольственные товары.

За годы войны США поставили СССР, по данным 21-го отчета Трумэна конгрессу (по 1 октября 1945 г.), 14 700 самолетов, 7000 танков, 52 000 полевых автомобилей «джип», 375 000 грузовых автомобилей, 35 000 мотоциклов всех видов. В стоимостном исчислении поставки вооружения составили 49% общих американских поставок в 9,5 млрд. долл. Из них 3 млрд. долл. приходилось на промышленные материалы и оборудование ¹⁵⁵⁸ .

1558

«Международные отношения после второй мировой войны», т. 1. Госполитиздат, 1962, стр. 43; «Внешняя политика Советского Союза в период Великой Отечественной войны», т. I, стр. 662; Л. И. Фрей.Внешняя торговля СССР, стр. 189—190.