Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны
Шрифт:
В свою очередь Советский Союз, несмотря на тяжесть военных условий, оказал США на основе ответного ленд-лиза помощь в 2,2 млн. долл. Так как американские войска не размещались на территории СССР, то помощь Советского Союза включала и проведение ремонта торговых судов США в советских портах и организацию их снабжения. В период бомбардировки Германии американским самолетам предоставлялись заправочные базы, а летчики и механики обеспечивались питанием и различными видами обслуживания.
С момента подписания третьего протокола самостоятельно стала осуществлять поставки Советскому Союзу и Канада. До 1 июля 1943 г. канадские военные поставки выполнялись в счет обязательств Великобритании, а в некоторых случаях и США. 11 февраля 1944 г. в Оттаве между правительствами СССР и Канады было подписано соглашение о принципах, относящихся к предоставлению Канадой военных поставок Советскому Союзу на основе закона «О взаимопомощи Объединенных Наций». Согласно этому соглашению договаривающиеся стороны обязались оказывать взаимную помощь в борьбе против общего врага 1559 . Военные поставки из Канады включали вооружение, военное снаряжение, промышленное оборудование, цветные металлы, сталь, прокат, химические товары, продовольствие. В 1942 г. в СССР поступило из Канады 125 тыс. т грузов, в 1943 г. — 124 тыс. т, за январь—апрель 1944 г. — 106 тыс. т. В состав этих грузов входили танки (1188 шт.), бронетранспортеры (842), грузовики (2568), снаряды (827 тыс.). Кроме вооружения, прибыло стратегическое сырье (алюминий, цинк, никель), рельсы, пшеница и мука 1560 .
1559
«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной
1560
«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. II, стр. 146—147.
Если с европейскими странами объем внешней торговли Советского Союза в годы войны сократился, то экономические связи с Канадой укрепились и расширились. 8 сентября 1942 г. СССР заключил с Канадой кредитное соглашение, на основе которого Советскому Союзу был предоставлен кредит в размере 10 млн. канадских долл. для закупки в Канаде пшеницы и муки 1561 .
Несмотря на то, что внешнеэкономические связи Советского Союза с союзническими странами были оформлены на высшем уровне, что на Московской конференции были согласованы не только размеры поставок, но и их сроки, а также порядок транспортировки, Англия и США выполняли свои обязательства далеко не в полном объеме, а на первых порах и в незначительных размерах. Союзники затягивали выполнение своих обязательств по протоколу Московской конференции. В самый тяжелый период — летом, осенью, зимой 1941 г. — Советский Союз боролся против Германии без какой-либо существенной помощи союзников. С начала распространения действия закона о ленд-лизе до конца 1941 г. в Советский Союз были отправлены из США материалы на сумму 0,5 млн. долл., что при общей сумме американских поставок 1941 г. в 741 млн. долл. составляло менее 0,1% всей американской помощи своим союзникам 1562 . За два месяца действия первого протокола, подписанного, как отмечалось, 1 октября 1941 г., из США было отправлено, по данным Э. Стеттиниуса, руководителя управления по ленд-лизу, 28 судов с грузом около 130 тыс. т, т.е. менее 1/ 10общего тоннажа, предусмотренного к поставке в СССР в девятимесячный срок действия этого протокола (по июнь 1942 г.) 1563 . В эти напряженные для нашей страны дни поставки систематически срывались. В 1941 г. США и Англия передали СССР 750 самолетов (из них только 5 бомбардировщиков), 501 танк и 8 зенитных пушек. По договору же союзники должны были поставить Советскому Союзу за октябрь—декабрь 1941 г. 1200 самолетов (из них 300 бомбардировщиков), 1500 танков и около 50 зенитных пушек 1564 . Невыполнение союзниками обязательств по поставкам вооружения и их незначительный объем усугублялись тем, что поставки осуществлялись разрозненными партиями, иногда в плохом состоянии.
1561
«50 лет советской внешней торговли», стр. 61.
1562
«История международных отношений и внешней политики СССР», т. 2, стр. 165.
1563
Е. R. Stettinius.Land-Lease. Weapon for Victory. N. Y., 1944, p. 203.
1564
«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 2. М., Воениздат, 1963, стр. 365.
Весной 1942 г. положение на фронтах осложнилось. Немцы предприняли наступление на восточном фронте и прорвали оборонительные рубежи Красной Армии, установившиеся после успешных зимних сражений 1941—1942 гг. По признанию Э. Стеттиниуса, в этот момент «стало жизненно важным для стратегических планов всех объединенных наций, чтобы поставки в полном объеме достигали России вовремя, к летней кампании» 1565 . Однако поставки по-прежнему были небольшими. И только после вмешательства президента Рузвельта дело начало двигаться. В феврале 1942 г. погрузки товаров для СССР в американских портах составили 91 тыс. т, в марте они выросли до 214 тыс. т. В Советскую Россию было отправлено 43 судна — столько, сколько в январе и феврале, вместе взятых. В апреле мартовский тоннаж увеличился более чем в 2 раза 1566 . Поставки США в СССР по ленд-лизу в 1942 г. значительно возросли по сравнению с 1941 г. По стоимости они увеличились в 2,6 раза, с 0,5 млрд. долл. до 1,4 млрд. долл. Произошло и изменение структуры поставок. Если в 1941 г. основную долю в общем объеме занимали промышленные материалы и товары, то в 1942 г. — вооружение. Удельный вес вооружения в общих размерах поставок повысился до 63% против 20% в 1941 г. В 1942 г. СССР получал из США сельскохозяйственные товары (в размере 13,6% к общему объему поставок) 1567 .
1565
Е. R. Stettinius.Land-Lease, p. 205.
1566
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.». М., изд-во «Наука», 1970, стр. 479.
1567
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 5. М., Воениздат, 1975, стр. 58.
Тем не менее ни США, ни Англия не выполнили обязательств, установленных первым протоколом. В период действия первого протокола США выполнили свои обязательства по поставкам Советскому Союзу бомбардировщиков на 29,7%, истребителей — на 30,9, средних танков — на 32,3, легких танков — на 37,3, грузовиков — на 19,4% 1568 . За октябрь—декабрь 1941 г. Англия поставила в Советский Союз 669 самолетов вместо полагавшихся 800, танков — 487 вместо 1000, танкеток — 330 вместо 600 1569 . Это отмечали даже официальные американские историографы. Так, Р. Коукли и Р. Лейтон писали, что во время наивысшего напряжения Сталинградской битвы поставки из США Советскому Союзу по согласованной программе уменьшились. «По состоянию на конец ноября 1942 г., — пишут они, — из США было отправлено всего 849 тыс. тонн грузов вместо предусмотренных вторым протоколом 1608 тыс. тонн» 1570 .
1568
«История СССР с древнейших времен до наших дней», т. X. М., изд-во «Наука», 1973, стр. 138.
1569
Там же, стр. 138.
1570
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 5, стр. 471—472.
При обсуждении условий второго протокола (подписание которого затянулось и состоялось, как указывалось, в октябре 1942 г. в Вашингтоне) правительство США, ссылаясь на обязательство об открытии второго фронта в 1942 г., значительно урезало объем предполагавшихся поставок Советскому Союзу. Первоначально намечавшийся объем в 8 млн. т был сокращен вдвое, а затем уменьшен до 2,5 млн. т 1571 . Кроме того, во второй протокол была включена фраза о том, что «любая такая программа в конечном итоге носит только предварительный характер и может быть изменена в связи с непредвиденными обстоятельствами, вызванными войной, как в отношении объема самих поставок, так и в отношении транспортных возможностей». Подобная формулировка по существу освобождала союзников от конкретных обязательств, превращая обязательства лишь в благие намерения. Как известно, второй фронт не был открыт ни в 1942 г., ни в 1943 г., но под предлогом подготовки к операциям на Средиземном море англичане и американцы не выполняли и урезанного плана поставок.
1571
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.». стр. 480.
При этом Советскому Союзу требовалось изменить и номенклатуру поставляемого от союзников вооружения. СССР был заинтересован тогда в увеличении поставок самолетов-истребителей современного типа («Аэрокобра» и «Спитфайер»), грузовых автомобилей и некоторых других видов товаров при сокращении
поставок танков, артиллерии, боеприпасов.Общий объем поставок по второму протоколу также не был выполнен.
В период действия второго протокола произошло перераспределение роли США и Великобритании в поставках Советскому Союзу: основное значение приобрели поставки США. В это время осваивались новые маршруты для отправления грузов в Советский Союз. До этого грузы направлялись через Северный морской путь, теперь грузы из США стали переправляться по Тихому океану во Владивосток и южным путем через Персидский залив и Иран. Грузопотоки, направляемые через Иран, возросли в следующих размерах: осенью 1942 г. в среднем в месяц доставлялось 40 тыс. т, в январе 1943 г. — 51,3 тыс. т, в марте — 75,6 тыс. т, декабре — 248,0 тыс. т 1572 . Однако в целом зимой 1942/43 г. Советский Союз получил от союзников относительно небольшое количество военных материалов и значительно меньше, чем было запланировано. В I квартале 1943 г. намечалось направить через Персидский залив 54 судна, фактически было отгружено 43, из них 5 были загружены частично. Из 93 судов, первоначально намеченных к отправке по Тихоокеанскому маршруту, было отправлено за указанный период 77 1573 .
1572
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 6. М., Воениздат, 1976, стр. 409.
1573
Там же, стр. 410.
Несмотря на то, что Рузвельт неоднократно обращал внимание на необходимость соблюдения графика поставок Советскому Союзу, что он предпринял ряд мер по их ускорению (был учрежден специальный комитет по советским протоколам, подчиненный непосредственно президенту), поставки союзников по третьему и четвертому протоколам также не были выполнены. В 1943 г. США направили Советскому Союзу по ленд-лизу товаров всего на сумму в 2436 млн. долл. В первой половине 1944 г. по ленд-лизу было отправлено в Советский Союз 2748 тыс. т грузов на сумму 1661 млн., долл. 1574 При этом значительно уменьшились поставки важнейших видов вооружения: самолетов, танков, артиллерии и боеприпасов. Так, в 1944 г. СССР импортировал 5749 самолетов вместо 6371 в 1943 г., 2613 танков вместо 3123, артиллерии и боеприпасов на общую сумму 1576,3 млн. руб. против 1630,8 млн. руб. в 1943 г. Кроме того, в общем объеме импорта сократился удельный вес вооружения и военного снаряжения. В 1943 г. доля военных поставок в общем объеме импорта составляла 54,1%, в 1944 г. она уменьшилась до 45%. 1575
1574
«История второй мировой войны 1939—1945», т. 7. М., Воениздат, 1976, стр. 69; «История второй мировой войны 1939—1945», т. 8. М., Воениздат, 1977, стр. 387.
1575
«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 4,стр. 585.
Несмотря на то, что срок действия четвертого протокола истекал, как указывалось, 30 июня 1945 г., правительство США внезапно прекратило поставки Советскому Союзу по ленд-лизу и распорядилось «разгрузить уже нагруженные пароходы», на что руководители Советского правительства указывали в беседе с представителем США 27 мая 1945 г. 1576
Союзники не только не выполняли в полном объеме обусловленных поставок, но и производили их нерегулярно.
1576
Там же, т. 5, стр. 438.
Большая часть грузов, отправляемых из США и Великобритании, шла Северным путем, через водные пространства, контролируемые германским флотом. Поэтому было трудно как с формированием конвоев (так назывались группы транспортных судов, конвоируемых военными кораблями), так и с организацией необходимого морского и воздушного заслона караванов английскими и советскими вооруженными силами. Несмотря на то, что наши морские силы на Северном флоте были весьма ограничены, а военно-воздушные в громадном большинстве заняты на фронте, Советское командование делало все возможное, чтобы обеспечить безопасность прохода транспортных судов. Тем не менее английское правительство каждый год на несколько летних месяцев прекращало доставку грузов в Советский Союз Северным путем. Так, была приостановлена отправка конвоев Северным путем в наиболее тяжелое для советских войск время — в июле—августе 1942 г. В 1943 г. отправка конвоев была прервана еще на более длительное время — с апреля по ноябрь, хотя условия прохода транспортов в 1943 г. были более благоприятными, чем в 1942 г. Правительство Англии, ссылаясь на невозможность обеспечить соответствующую защиту конвоев и в связи с подготовкой операций на Средиземном море, прекратило поставку вооружения и материалов Северным путем. В 1942 г. по Северному пути из Англии и США было доставлено в СССР 760 тыс. т грузов (причем в течение трех месяцев грузы вовсе не отправлялись). В 1943 г. (до конца сентября) на этом направлении было перевезено 240 тыс. т (семь месяцев перерыва в поставках). За весь 1943 г. в северные порты СССР прибыло лишь шесть конвоев (121 судно), много меньше, чем в 1942 г. 1577
1577
Ф. Д. Волков.СССР — Англия. 1929—1945, стр. 445.
20 сентября 1943 г. Советское правительство направило правительству Англии памятную записку, в которой отмечалось, что дальнейшее откладывание отправки северных конвоев из-за опасности плавания в Северной Атлантике лишено всякого основания. В течение ноября 1943 г. — февраля 1944 г. правительство Великобритании обещало направить в СССР четыре конвоя по 35 судов, предупредив, однако, что это не обязательство, а всего лишь заявление. Правительство СССР ответило, что подобные действия — нарушение протокола о поставках, что такую постановку вопроса «нельзя рассматривать иначе, как отказ Британского правительства от принятых на себя обязательств и как своего рода угрозу по адресу СССР» 1578 . За всю зимнюю навигацию 1943—1944 гг. в СССР было отправлено шесть конвоев — 191 судно 1579 . Военная обстановка осложняла, конечно, доставку грузов из США и Великобритании в советские порты. Так, в 1942 г. из-за действий вражеских подводных лодок и авиации 12% общего количества техники и материалов, отправленных из США, не дошли до пунктов выгрузки. Из 2505 посланных самолетов в 1942 г. в СССР было доставлено лишь 1550—1650. Потери были и при доставке танков и мототранспорта 1580 . С 1 октября 1941 г. по 30 апреля 1944 г. потери грузов, отправленных из США и Великобритании, составили 15—13% их стоимости и веса. Наибольшими потери были в марте—мае 1942 г., когда немцами была потоплена 1/4 всех судов, следовавших северным маршрутом 1581 .
1578
«Переписка Председателя Совета Министров СССР с президентами США и премьер-министрами Великобритании во время Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.», т. I. Политиздат, 1946, стр. 200, 206.
1579
Там же, стр. 257.
1580
«История второй мировой войны. 1939—1945», т. 5, стр. 57.
1581
В. Л. Исраэлян.Антигитлеровская коалиция. 1941—1945, стр. 145; «Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. 2, стр. 142—147.
Однако это не может оправдать систематического недовыполнения союзниками поставок в СССР.
Во время перерывов отправок грузов в СССР Северным путем союзники осуществляли поставки через Иран, что по существу означало их приостановку. Грузопоток через Иран был невелик. Кроме того, англичане и американцы не смогли наладить разгрузочные работы в иранских портах. Так, во второй половине 1942 г., когда иранский путь был единственным, суда простаивали под разгрузкой в среднем 55 дней; к середине августа 1942 г. в иранских портах Персидского залива скопилось 35 тыс. т неотправленных грузов, а к началу 1943 г. — 32 неразгруженных корабля 1582 .
1582
«История международных отношений и внешней политики СССР», т. 2, стр. 235. В. Л. Исраэлян.Антигитлеровская коалиция. 1941—1945, стр. 170.