Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны
Шрифт:
Быстрое восстановление производства эвакуированных предприятий на новых местах, расширение действующих, а также широкое строительство новых предприятий в тыловых районах СССР и явилось основной задачей капитального строительства в первый период Великой Отечественной войны (конец 1941 г. — первое полугодие 1942 г.). От решения данной задачи во многом зависело превращение восточных районов в основную военно-промышленную базу страны. Это оказалось возможным лишь потому, что в предвоенные годы там уже была создана крупная угольно-металлургическая база, энергетика, машиностроительные заводы и т.д., а также благодаря тому, что к началу войны Советский Союз располагал мощной строительной индустрией.
В мобилизационном народнохозяйственном плане на третий квартал 1941 г. в число ударных строек были включены военные предприятия, электростанции, предприятия топливной, металлургической, химической промышленности. В плане намечалась максимальная концентрация капитальных работ и материальных ресурсов на строительстве оборонных предприятий в районах Поволжья, Урала и Западной Сибири. Это вызвало необходимость консервации целого ряда строек, начатых до войны, и использования высвободившихся средств на осуществление важнейших строек военного времени.
Для размещения эвакуированных предприятий использовались все имевшиеся помещения новостроек, действующих предприятий и непроизводственные здания — склады, магазины, театры и т.п.
Многие из эвакуированных предприятий разгружались на неосвоенных местах, где предстояло
В целях сокращения сроков строительства промышленных предприятий в условиях военного времени с затратой минимального количества материалов Совет Народных Комиссаров СССР принял 11 сентября 1941 г. постановление, разрешавшее наркоматам и ведомствам «на время войны при необходимости строить для основных и вспомогательных цехов промышленных предприятий здания временного типа с расчетом на сокращенные сроки эксплуатации в течение нескольких лет». Предлагалось «перейти в строительстве к широкому применению дерева и других местных материалов», используя металл и железо лишь в исключительных случаях 712 .
712
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3. Политиздат, 1970, стр. 49.
Работы велись в трудных условиях, недоставало материалов, строительной техники. В 1942 г. производство промышленности строительных материалов составляло 26% от довоенного, в 1943 г. — 29, в 1944 г. — 35%. Даже в 1945 г., когда были восстановлены многие из разрушенных предприятий, расширены действующие и пущены новые, положение со строительными материалами (выпуск которых достигал 41% довоенного) и техникой было очень тяжелым: производство цемента составляло 31,6% от довоенного, кирпича строительного — 26,7, извести строительной — 38,9, шифера асбоцементного — 40,8, мягкой кровли — 56,1, труб асбоцементных — 38,5, стекла оконного — 52,1% 713 . Выпуск отдельных видов строительных машин варьировался от 0,8% до 11,1% от довоенного 714 .
713
«Страна Советов за 50 лет». М., изд-во «Статистика», 1967, стр. 88.
714
Там же, стр. 96; «Строительство в СССР. 1917—1957». М., Стройиздат, 1958, стр. 554.
Наряду с сохранившимися машинами строители широко применяли различные механизмы и приспособления для малой механизации — подъемники, домкраты, лебедки и др., изготовлявшиеся в механических мастерских строительных организаций.
Зачастую не хватало рабочих рук, отсутствовали необходимые жилищно-бытовые условия. Но проявляя чудеса героизма, рабочие-строители обеспечивали высокие темпы строительства заводских корпусов.
Восстановление перебазированных на Восток промышленных предприятий осуществлялось в невиданно короткие сроки. Часто, не ожидая окончания строительства заводских помещений, рабочие и инженерно-технические работники, несмотря на дождь, снег, холод, устанавливали оборудование под открытым небом и начинали выпускать продукцию, необходимую фронту. Электропроводка иногда тянулась по деревьям. Крупные заводы нередко рассредоточивались по нескольким площадкам по производственному принципу. На многих предприятиях производство начиналось через полтора — два месяца.
Уже в 1942 г. общий объем капитальных работ (на сравнимой территории СССР) был выше, чем в 1940 г. 715 В дальнейшем он еще более увеличился. Начиная с 1943 г. капитальные вложения в промышленность постоянно возрастали. В отношении к 1940 г. они составили: в 1942 г. и 1943 г. — 53%, в 1944 г. — 76%. К концу войны объем капитальных работ в целом по Советскому Союзу достиг 89% довоенного уровня. Капитальные затраты в промышленность за годы войны составили 7908 млн. руб. (в третьей пятилетке 6228 млн. руб.), т.е. на 27% больше, чем в мирные годы третьей пятилетки, в том числе в отрасли группы «А» — 7380 млн. руб., или на 40,1% больше, и в отрасли группы «Б» 528 млн. руб., или на 45,2% меньше, чем в третьей пятилетке. Война внесла существенные коррективы в направление капитальных затрат по отраслям промышленности. Максимум материальных, финансовых и трудовых ресурсов направлялся на военно-промышленное строительство за счет ассигнований в другие отрасли хозяйства, а также в отрасли тяжелой промышленности, которые наряду с военными отраслями обслуживали нужды фронта. Более 70% капитальных вложений в 1942 г. и свыше 75% в 1943 г. направлялись на строительство в металлургической, машиностроительной, топливно-энергетической промышленности и на транспорт 716 . Данные о капитальных вложениях по отраслям промышленности приведены в табл. 1.
715
В. М. Бузырев.Восстановительные работы и их финансирование. М., Госфиниздат, 1945, стр. 38.
716
«История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941—1945», т. 6. М., Воениздат, 1965, стр. 45; «Шаги пятилеток. Развитие экономики СССР», стр. 118—119.
Таблица 1
| 3 1/2 года третьей пятилетки | С 1 июля 1941 г. по 1 января 1946 г. | Инвестиции с 1 июля 1941 г. по 1 января 1946 г., % к 3 1/2 годам третьей пятилетки | |||
|---|---|---|---|---|---|
| млн. руб. | % к итогу | млн. руб. | % к итогу | ||
| Вся промышленность | 6228 | 100,0 | 7908 | 100,0 | 127,0 |
| Группа «А» | 5264 | 84,5 | 7380 | 93,3 | 140,2 |
| В том числе | |||||
| химическая | 293 | 4,7 | 282 | 3,6 | 96,2 |
| угольная | 388 | 6,2 | 779 | 9,9 | 200,8 |
| электростанции, электрические и тепловые сети | 484 | 7,8 | 502 | 6,3 | 103,7 |
| промышленность строительных материалов и строительная индустрия | 287 | 4,6 | 436 | 5,5 | 151,9 |
| лесная, бумажная и деревообрабатывающая | 220 | 3,5 | 194 | 2,5 | 88,2 |
| черная металлургия | 444 | 7,1 | 946 | 12,0 | 213,1 |
| нефтяная и газовая | 461 | 7,4 | 624 | 7,9 | 135,4 |
| машиностроение | 2083 | 33,4 | 2721 | 34,4 | 130,6 |
| Группа «Б» | 964 | 15,5 | 528 | 6,7 | 54,8 |
| В том числе | |||||
| легкая | 490 | 7,9 | 189 | 2,4 | 38,6 |
| пищевая | 474 | 7,6 | 339 | 4,3 | 71,5 |
* «Капитальное строительство в СССР». М., Госстатиздат, 1961, стр. 66—67.
Из табл. 1 явствует, что за годы Великой Отечественной войны в капитальных затратах промышленности удельный вес тяжелой промышленности вырос до 93,3%. Особенно увеличились капитальные вложения в черную металлургию, машиностроение, угольную, нефтяную и газовую промышленность; промышленность строительных материалов и строительную индустрию. Война ограничила ресурсы для строительства в легкой и пищевой промышленности. По сравнению с довоенным периодом капитальные вложения в эти отрасли сократились в военные годы примерно на 60%. Однако уже в 1943 г. удалось увеличить на 10% по сравнению с 1942 г. вложения в легкую, пищевую и другие отрасли производства, обслуживающие нужды тыла. Средства направлялись прежде всего на строительство и восстановление хлебозаводов, сахарных заводов, в хлопчатобумажную промышленность. Так, в текстильной промышленности за 1941—1945 гг. было установлено 782 тыс. прядильных веретен, введены мощности по производству 50 млн. пар кожаной обуви, а мощность введенных в действие сахарных заводов превышала 1 млн. ц перерабатываемой свеклы в сутки.
Главным центром военной экономики СССР стала восточная индустриальная база, которая была значительно расширена и укреплена. Это обеспечивалось соответствующими капитальными затратами, распределение которых по районам страны показывают данные, приведенные в табл. 2.
Таблица 2
| 1940 г. | 1942 г. | 1943 г. | 1944 г. | |
|---|---|---|---|---|
| Урал и Западная Сибирь | 13,1 | 38,7 | 39,5 | 22,1 |
| Восточная Сибирь и Дальний Восток | 14,9 | 13,9 | 11,5 | 7,9 |
| Казахстан и Средняя Азия | 5,2 | 9,2 | 10,5 | 6,7 |
| Юго-Восток | 7,9 | 13,4 | 10,5 | 9,4 |
| Закавказье | 5,2 | 3,4 | 2,5 | 2,9 |
| Итого по восточным и юго-восточным районам | 46,3 | 78,6 | 74,5 | 49,0 |
| Центральный | 23,6 | 14,2 | 18,3 | 23,3 |
| Южный | 11,8 | 0,4 | 2,5 | 20,2 |
| Северный и Северо-Западный | 15,2 | 6,8 | 4,7 | 5,6 |
| Западный | 3,1 | — | — | 1,9 |
| Итого по западным районам | 53,7 | 21,4 | 25,5 | 51,0 |
* Р. С. Лившиц.Очерки по размещению промышленности СССР. Госполитиздат, 1954, стр. 284.
Из данных табл. 2 явствует, что большая часть капитальных вложений в первые годы войны направлялась в восточные районы СССР, прежде всего на Урал и в Западную Сибирь. Такое направление ассигнований обеспечило дальнейший рост промышленного производства этих районов в годы войны. Тогда же в связи с вражеским нашествием снизились объемы капиталовложений в западных районах, поглощавших до войны свыше 3/4 довоенного объема капитальных затрат 717 . Лишь с 1944 г. при полном удовлетворении нужд фронта стали широко проводиться работы по возрождению районов, освобожденных Советской Армией от оккупации. Доля этих районов в капитальных затратах в народном хозяйстве СССР повысилась до 51%.
717
Б. Соколов.Промышленное строительство в годы Отечественной войны. М., Госпланиздат, 1946, стр. 20—21.
Большое внимание было уделено развитию в восточных районах производства черных металлов, имеющему жизненно важное значение для военного хозяйства страны. В ноябре 1941 г. ГКО издал постановление о введении в действие предприятий черной металлургии, эвакуированных на Урал и в Сибирь, приравняв восстановительные работы на строительстве предприятий этой отрасли к строительству объектов особо важного оборонного значения 718 . Аналогичные постановления были приняты ЦК ВКП(б) и СНК СССР в январе и феврале 1942 г. и ГКО в апреле 1942 г. 719
718
«Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 52—64.
719
«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.» М., изд-во «Наука», 1970, стр. 51; «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 3, стр. 66.