Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)
Шрифт:
Для доходной части бюджета СССР в период построения фундамента социалистической экономики характерным является резкое повышение удельного веса поступлений от предприятий и организаций социалистического хозяйства и большой рост поступлений по государственным займам при снижении удельного веса мобилизованных средств населения. За 1927/28—1932 гг. структура доходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (по классификации, установленной в результате налоговой реформы):
| 1927/28 г. | 1928/29 г. | 1929/30 г. | Особый кв. 1930 г. | 1931 г. | 1932 г. | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Всего доходов, млн. руб. | 7320 | 8830 | 13879 | 5269 | 25246 | 38041 |
| В том числе | ||||||
| налог с оборота * | 2483 | 3146 | 5653 | 2420 | 11672 | 19595 |
| отчисления
| 964 | 1353 | 2654 | 1052 | 3927 | 4988 |
| налоги и сборы с населения *** | 888 | 1029 | 1118 | 438 | 2110 | 2986 |
| государственные займы | 726 | 725 | 1278 | 356 | 3269 | 3922 |
| средства государственного социального страхования | 1052 | 1221 | 1418 | 408 | 2242 | 3577 |
* За 1927/28—1929/30 гг. — суммы, соответствующие доходам, унифицированным в налоге с оборота.
** Вместе с доходами транспорта и связи.
*** Включая самообложение сельского населения.
Социалистическая индустриализация страны, техническое перевооружение сельского хозяйства на базе коллективизации, проведение культурной революции требовали высокой централизации в финансовой области. Это обусловило повышение удельного веса союзного бюджета в сводном бюджете СССР (таблица).
Таблица
| Год | союзный бюджет | бюджет социального страхования | республиканские бюджеты | местные бюджеты |
|---|---|---|---|---|
| 1926/27 | 40,4 | 16,0 | 14,9 | 28,7 |
| 1927/28 | 45,2 | 14,6 | 13,3 | 26,9 |
| 1928/29 | 46,8 | 13,9 | 12,8 | 26,5 |
| 1929/30 | 52,6 | 10,6 | 12,2 | 24,6 |
| 1931 | 66,8 | 9,0 | 7,0 | 17,2 |
| 1932 | 69,7 | 9,4 | 5,5 | 15,4 |
При общем росте расходов сводного бюджета по сравнению с 1925/26 г. в 9 раз, расходы союзного бюджета увеличились в 12,8 раза. На союзный бюджет возлагалась главная роль в перераспределении финансовых ресурсов. Без централизации большей части этих ресурсов в союзном бюджете невозможно было бы производить огромные капитальные вложения в строительство гигантов тяжелой индустрии, преодолеть старое, унаследованное от царской России размещение производительных сил, обеспечить фактическое равенство в экономическом и культурном отношении всех населяющих страну национальностей. Роль союзного бюджета (без бюджета государственного социального страхования) в отдельных видах расходов сводного бюджета СССР характеризуется следующими данными (в %):
| 1926/27 г. | 1929/30 г. | 1932 г. | |
|---|---|---|---|
| Финансирование народного хозяйства | 56,3 | 69,0 | 87,2 |
| В том числе | |||
| Промышленность | 67,8 | 76,3 | 96,5 |
| тяжелая промышленность | 72,4 | 86,3 | 97,4 |
| электрификация | 86,0 | 89,5 | 96,6 |
| Сельское хозяйство | 26,0 | 52,3 | 80,2 |
| Транспорт и связь | 92,0 | 91,3 | 95,2 |
| Торговля и заготовки | 63,5 | 90,2 | 97,1 |
| Социально-культурные мероприятия | 2,6 | 10,3 | 11,1 |
| В том числе | |||
| просвещение | 5,7 | 19,7 | 21,1 |
| наука | 39,8 | 71,4 | 60,9 |
| подготовка кадров | 4,2 | 22,5 | 39,0 |
| Оборона страны | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Расходы по государственным займам | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Обеспечивая полностью потребности развития железнодорожного, водного и воздушного транспорта, внешней торговли, обороны страны, расходы по государственным займам, союзный бюджет финансировал строительство промышленных предприятий, машинно-тракторных станций, крупнейшие агротехнические мероприятия, развитие товарооборота, оказывал всестороннюю помощь колхозному строительству. Повышалась роль союзного бюджета в финансировании подготовки кадров и развития советской науки.
В результате удельный вес республиканских и местных бюджетов в финансировании народного хозяйства сильно снизился. За республиканскими бюджетами сохранилось обеспечение потребностей кооперативной торговли и участие в финансировании промышленности (преимущественно легкой), сельского хозяйства (включая сельскую электрификацию) и жилищно-коммунального хозяйства, за местными бюджетами — преобладающая доля расходов по коммунальному и жилищному хозяйству, значительная доля в финансировании дорожного хозяйства и автомобильного транспорта. В области социально-культурных расходов на долю республиканских бюджетов к концу рассматриваемого периода (1932 г.) приходилось более трети затрат на науку и подготовку кадров, на долю местных бюджетов — преобладающая часть затрат на школы и детские учреждения (детские сады, площадки, дома) и большая часть расходов на здравоохранение и физическую культуру. Если союзный бюджет стал по преимуществу бюджетом финансирования народного хозяйства (в 1932 г. — 84% всех расходов союзного бюджета), то в республиканских бюджетах доля расходов на народное хозяйство и на социально-культурные мероприятия равнялась в 1932 г. соответственно 44,1% и 44,7%, а местные бюджеты стали в основном бюджетами социально-культурных мероприятий (51% всей суммы расходов местных бюджетов) при большом удельном весе (27,8%) расходов на местное хозяйство — жилищно-коммунальное, автотранспорт, дорожное.
Развертывание коллективизации сельского хозяйства в сильнейшей степени повысило роль сельских и районных Советов. В соответствии с этим в 1930 г. было установлено обязательное образование самостоятельных бюджетов во всех сельских Советах, расширены бюджетные права райисполкомов и усилена роль районных бюджетов. С ростом городов увеличивались также городские и поселковые бюджеты. В 1929/30 г. доля районных и сельских бюджетов в общем своде местных бюджетов поднялась до 28%, доля городских и поселковых бюджетов — до 40,5%.
Значительную роль в укреплении республиканских и местных бюджетов сыграло постановление ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. Вместо системы дотаций за счет сумм налога с оборота оно установило процентные отчисления от налога с оборота в республиканские и местные бюджеты, что усиливало заинтересованность республиканских и местных органов в выполнении плана поступлений по налогу с оборота.
Было установлено, что республиканские и местные бюджеты должны балансироваться в основном за счет доходов, взимание которых возложено на соответствующие республиканские и местные органы.
Важную роль в подъеме материального благосостояния трудящихся сыграл бюджет государственного социального страхования, средства которого в то время проводились по государственному бюджету СССР лишь в относительно небольшой доле. За счет этого бюджета в 1932 г. покрывалось около 40% всех расходов сводного бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (по линии рабочего жилищного строительства), 9/ 10расходов по охране труда и социальному обеспечению, более 60% — на здравоохранение и физическую культуру, 1/2 — на детские сады, площадки и дома. На пенсии, пособия и трудовое устройство в 1932 г. было направлено около 40% всех ресурсов бюджета соцстраха, на здравоохранение и физическую культуру — 1/ 3, на рабочее жилищное строительство — около 20%.
Повышению роли и значения бюджетной системы СССР в хозяйственном и культурном строительстве содействовали перестройка системы платежей в бюджет, а также совершенствование бюджетного контроля и бюджетного планирования.
В 1930 г. функции Госфинконтроля по проверке финансового хозяйства предприятий и учреждений были переданы Рабоче-крестьянской инспекции, а с 1932 г. были созданы финансово-бюджетные инспекции, призванные в своей деятельности опираться на широкий финансовый актив из рабочих и служащих обследуемых предприятий и учреждений. Создавались контрольные посты, проводились общественные смотры, общественные суды над нарушителями бюджетной дисциплины, результаты работы обсуждались на общих собраниях работников учреждений, освещались в печати и пр.
В мае 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О едином финансовом плане», составление которого должно было обеспечить взаимное согласование отдельных оперативных финансовых планов с государственным бюджетом СССР, и тем самым более полное выявление и эффективное использование финансовых ресурсов всего социалистического хозяйства и привлеченных средств населения в соответствии с заданиями народнохозяйственного плана. Составление единого (сводного) финансового плана ни в какой мере не умаляло значения государственного бюджета как основного финансового плана социалистического хозяйства, центрального звена всей системы финансов СССР.