Спецслужбы России за 1000 лет
Шрифт:
Развилась и оформилась организационная сторона деятельности: конспиративные структуры в стране и за рубежом; специальные боевые группы; взаимодействие с подобными иностранными организациями; закупка и переправка с их помощью оружия или его компонентов и частей; публикация пропагандистских материалов; приобретение собственного типографского оборудования для печатания революционной литературы; получение из различных, желательно законспирированных, источников финансовой помощи. Можно утверждать, что заложенные в последней четверти XIX в. идеологические, информационные, технологические и организационные основы террористической деятельности и ныне не утратили актуальности.
Деятельность чинов Корпуса жандармов в настоящее время представляется в двух видах: в предупреждении и пресечении разного рода преступлений и нарушений закона и во всестороннем наблюдении.
Первый из этих видов деятельности опирается на существующее законодательство, и все действия жандармских чинов в этом отношении определены законом 19 мая 1871 г. Второй же вид по характеру своему и необходимым приемам в действиях хотя и не отличается от усвоенного прокуратурой и полицией, но, служа общим государственным целям, не может подчиняться каким-либо строго определенным правилам, а, напротив того, требует известного простора и тогда лишь встречает ограничения, когда материал, добытый наблюдаемым, переходит на законную почву и подвергается оценке, т. е. уже является предметом деятельности первого вида.
Таким образом, наблюдение доставляет материал для деятельности по предупреждению и пресечению нарушений закона, и, следовательно, оба вида жандармских обязанностей находятся в неразрывной между собой связи. Поэтому закон, определивший порядок действий чинов Корпуса жандармов по расследованию преступлений, не только не снимает с этих чинов обязанностей всестороннего наблюдения, но принуждает их обратить особенное внимание на более тщательное выполнение этих обязанностей, так как малейшая неправильность или недостаток беспристрастия в наблюдении непременно будут проверены судебным порядком, когда факт наблюдения окажется достойным расследования.
Несмотря, однако же, на особенную важность наблюдательных обязанностей, нет возможности, по их характеру, указать какую-либо инструкцию на все явления, требующие надзора. Можно сказать, что направление
Без всякого сомнения, особенное внимание ваше должно быть обращено на раскрытие и преследование попыток к распространению вредных учений, клонящихся к колебанию коренных основ государственной общественной и семейной жизни. Всякое явление в этом смысле должно быть строго наблюдаемо и немедленно доводимо до сведения начальства, если бы даже и не заключало в себе, по-видимому, ничего положительного, так как при дальнейшем беспрепятственном развитии это явление обратится в предмет законного расследования и во всяком случае послужит пособием к раскрытию находящихся с ним в связи более веских фактов.
На этом основании предметами постоянного надзора должны быть: 1) школы, публичные лекции и чтения для народа, дабы верно знать их направления и иметь возможность всегда указать вредных деятелей на этом поприще; 2) книжная торговля, в особенности вразнос, кабинеты для чтения и вообще все подобного рода заведения, имеющие возможность сбыта книг преступного или вредного содержания; 3) лица, путешествующие для собрания разных сведений с научной целью, которая может иногда прикрывать другую, преступную цель. Наконец, необходимо вообще наблюдать за духом всего населения и за направлением политических идей общества, стараясь исследовать причины неблагоприятного правительству настроения умов.
Вот перечень главных предметов надзора, но, без сомнения, чины Корпуса жандармов не могут оставаться равнодушными зрителями и прочих различного рода злоупотреблений и обязаны доводить о подобных фактах до сведения своего начальства.
Выше я указал, что успех наблюдательной деятельности жандармских чинов зависит, между прочим, от их отношений как к правительственным местам и лицам, так и населению, а равным образом и от их такта.
Действительно, чины Корпуса жандармов по роду деятельности должны пользоваться широкой самостоятельностью, но эта самостоятельность даст им возможность исполнить свое назначение единственно только при умении ей пользоваться, а потому проявление оной отнюдь не должно колебать ту формальную сторону отношений, которая обусловливается положением лиц, имеющих частые с жандармскими чинами сношения.
Поэтому эти последние должны относиться к главным представителям власти в губернии и вообще к начальствующим лицам, стоящим во главе учреждений, давая заметить всем, что жандармские чины первые признают и уважают это положение. Те же отношения следует соблюдать и к лицам, стоящим выше их по служебной иерархии, а отношения с военными должны быть обусловлены соблюдением всех правил дисциплины. Наконец, отношения к прочему населению должны быть поставлены так, чтобы всякий был уверен, что в случае надобности всегда получит от них дельный совет и встретит участие, т. е. чтобы в основании этих сношений было полное к жандармским чинам доверие, приобрести которое вполне от них зависит.
Таким образом, самостоятельность чинов Корпуса жандармов должна проявляться никак не во внешних формах, но на деле, в убеждениях, которые должны быть тверды и чисты, и в законности и прямоте их действий.
Опираясь на эти данные, им предоставляется право, независимо [от] донесения своему начальству, сообщать надлежащим властям обо всем, что они сочтут достойным замечания. Но при этом следует иметь в виду, что ежели замеченное не подлежит, на основании закона 19 мая 1871 г., немедленному дознанию, то надо ограничиться вышеприведенным указанием, не допуская личного вмешательства во все дела, разбирательство которых принадлежит или непосредственному начальству или которые, по свойству своему, могут быть предметом расследования лиц, поставленных к тому законом.
Перечислить все случаи, в которых должно применяться последнее указание, разумеется, нет возможности, а потому я ограничусь приведением нескольких в этом отношении примеров, а именно:
а) начальник управления получил достоверное сведение, что в уезде угрожает голод по неприятию подлежащими ведомствами своевременных мер;
б) дошло до его сведения, что местной уездной властью неправильно собираются недоимки, что возбуждает в народе ропот.
В обоих этих случаях следует донести своему начальству и только сообщить губернатору <… >;
в) начальник управления узнал, что в казначействе допущена неправильная выдача денег и надо принять быстрые меры, чтобы поправить зло.
Следует, кроме донесения начальству, сообщить председателю казенной палаты и губернатору <… >;
г) по имеющимся сведениям, один из сельских священников несоответственным его сану поведением и неблаговидными поступками вызывает ропот прихожан.
Следует, донеся начальству, сообщить местному архиерею;
д) получено сведение, что в полку, расположенном в подведомственной надзору местности, будет дуэль.
Следует словесно предупредить командира полка и донести своему начальству;
е) дознано, что на некоторых винокуренных заводах делаются злоупотребления, с ведома акцизного чиновника и, следовательно, при его участии.
Надо донести по команде и сообщить управляющему акцизом в губернии.
Приведенные примеры должны служить руководством и в других подобных или однородных случаях.
В заключение я признаю необходимым указать и на некоторые частности в исполнении наблюдательных обязанностей как для разъяснения формальной стороны дела, так и в видах предупреждения ошибок, которые, будучи сами по себе незначительны, тем не менее могут иметь весьма важное влияние как на успех действия, так и на самое положение жандармских чинов, а именно: приглашать к себе для объяснений дозволяется лишь в случаях особенной надобности и только лишь частных и стоящих ниже по служебной иерархии или общественному положению лиц; всех же прочих жандармские чины обязаны посещать лично или сноситься с ними письменно.
Участие в разборе частных дел можно принять не иначе, как по просьбам заинтересованных лиц, руководствуясь в этом случае приемами, усвоенными практикой, выработанной жандармским ведомством. При этом следует строго наблюдать, чтобы семейные дела отнюдь не приводить к окончательному результату, а только, на самом тщательном разборе, представлять их со своим заключением в III Отделение С. Е. В. канцелярии, которому принадлежит право разрешения подобных дел. <… >
Строго воспрещается выдавать кому бы то ни было копии с предписаний начальства по возложенным поручениям; за исключением, разумеется, тех случаев, когда эти предписания должны быть кому-либо предъявлены.
Объяснив, таким образом, сущность обязанностей чинов Корпуса жандармов и определив, насколько это возможно, подробности их служебной деятельности, предписываю дать соответственные в этом смысле указания подведомственным офицерам и надеюсь, что во всех чинах корпуса я встречу не только усердие в исполнении обязанностей службы, но и тот такт и то уменье, от которых находится в прямой зависимости успех дела и достижение цели высочайше вверенных мне частей [449] .
449
Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи: Документы. Воспоминания. – Воронеж, 2002. – С. 10–13.
В среде здешнего населения возникли слухи, будто бы политические злоумышленники намерены произвести в день 25-го юбилея государя императора, 19-го сего февраля, и в последующие за тем два дня поджоги и уличные беспорядки и что, к сожжению, ими предназначены преимущественно учебные заведения, казенные здания и банки.
Хотя к подтверждению этих слухов нет никаких признаков, но тем не менее полиция, как учреждение, охраняющее общественный порядок и безопасность, обязана отнестись с надлежащим вниманием к означенным слухам, тем более что в настоящем случае нельзя отрицать существования политической агитации.
В этих видах предлагаю по полиции принять ныне же меры к наблюдению в трактирах, питейных заведениях и других подобных им общественных местах, а также на фабриках и заводах за всеми народными толками о предстоящем дне 19 февраля и обо всем заслуживающем внимания тотчас доводить до моего сведения; усилить наблюдение за всеми лицами, компрометированными в политическом отношении, обратив особенное внимание на то, не будет ли происходить у них каких-либо сходок и совещаний, в особенности накануне 19-го числа. В ночь же на это число и в следующие за тем трое суток, т. е. 19, 20 и 21 февраля, строжайше следить за сохранением порядка и безопасности в городе. Для чего внушить постовым городовым, дежурным дворникам и ночным сторожам неотлучно быть каждому в назначенные часы на своих местах, отнюдь не оставлять постов и смены и неусыпно наблюдать за появлением подозрительных лиц, за недопущением на улицах праздных сходбищ и за недопущением какого бы то ни было беспорядка. Независимо от этого наблюсти, чтобы подвижные посты, ночные дозоры и патрули были выполняемы со всего точностью и без малейших упущений и уклонений. Гг. квартальным надзирателям и их помощникам определить между собою очередь, непременно находиться в означенные три дня на улицах так, чтобы офицерский наружный надзор выполнялся непрерывным присутствием одного из них в наружном обходе, а другой находился бы неотлучно в конторе; гг. частные пристава обязаны в упомянутые дни объезжать по несколько раз днем и в особенности ночью вверенные им части, наблюдая как за исправностью выполнения всего изъясненного выше, так и вообще за наружным порядком; гг. полицеймейстеров прошу со своей стороны иметь наблюдение за подведомственными им чинами, проверяя исправность их объездами.
Установив таким образом повсеместное наблюдение в городе, обратить особенное внимание на охранение от каких бы то ни было покушений императорских дворцов, церквей, учебных заведений, банков, фабрик и заводов, казенных зданий, тюремных учреждений и телеграфных проводов.
Принять меры к тому, чтобы караул за содержащимися при полицейских частях, в особенности где содержатся политические арестанты, был выполняем во всей точности, чтобы дежурства в частях были вполне исправны и чтобы в каждой части дежурный знал, где именно находится частный пристав, при всяком его выезде, а также где находится полицмейстер.
В случае какого-либо открытого беспорядка на улице, фабрике или в другом месте тотчас извещать о том меня и местного полицмейстера и принимать все меры к прекращению его, согласно циркуляру моему от 11 сего февраля за № 667, причем во всех случаях действовать с возможною осмотрительностью, хладнокровием, сдержанностью, но с непоколебимою твердостью и настойчивостью [450] .
450
Развитие оперативно-розыскной деятельности в борьбе с терроризмом в Российской империи. – С. 18–19.
Для устранения покушений со стороны политических злоумышленников произвести взрывы посредством городских газопроводов, а также порчу подземного телефонного кабеля представляется необходимым
следить самым внимательным образом за целостью и неприкосновенностью как газопроводных городских труб, так и упомянутого телеграфного кабеля. Посему предлагаю не допускать ни под каким предлогом разрытия мостовой и земли над означенными трубами и кабелем и обнажения оных; в случае же необходимости исправлений газопроводов или телеграфных подземных линий допускать обнажение и исправление их не иначе, как по письменному требованию правления Общества газового освещения г. Москвы и начальника управления полицейского телеграфа и во всяком случае наблюдать, чтобы исправления производились рабочими под ближайшим надзором доверенного лица от того учреждения, по чьему распоряжению предпринято исправление, и чтобы во время работ не было допускаемо к ним посторонних лиц, а по окончании работ обнаженная часть труб и кабеля были бы немедленно засыпаемы землею. Подобным же образом должна производиться починка городских водосточных труб и вообще земляных работ на улицах с тем, чтобы при всех этих работах не допускалось обнажение газопроводов и кабеля, а в случае неотвратимой в том надобности приглашать к работам специальных лиц для надзора от Газового общества и полицейского телеграфа и настоятельно требовать, чтобы газопроводы и кабель при первой возможности засыпались бы по-прежнему в землю [451] .451
Там же. – С. 19–20.
Ввиду сведений о том, что злонамеренные агитаторы намерены проникнуть в среду трубочистов и, вступив в их артели, получить возможность наносить вред намеченным ими зданиям посредством взрывчатых веществ, предлагаю безотлагательно проверить тщательным образом все трубочистные артели, обозреть паспорта и собрать сведения о благонадежности каждого трубочиста; в особенности же обратить внимание на лиц, вновь поступивших в эти артели, и затем вообще следить за тем, чтобы в среду их не проникали злоумышленники. В случае же появления какого-либо сомнительного лица тотчас произвести под рукою об нем тщательнейшее дознание и неукоснительно донести мне [452] .
452
Там же. – С. 20.
Получены сведения, что злоумышленники намерены провезти из-за границы в Россию небольшие разрывные бомбы и другие взрывчатые предметы. Злоумышленники эти следующие: Ланский, едущий под фамилией Николая Глазунова, Ушаков – под фамилией Иосифа Островского, Риччи – под фамилией Антона Каминского, Персон – под фамилией Ритчера, Ольга Зайцева – под фамилией Веры Павловой Красильниковой; евреи: Кон, Каминский, Блументаль, Вейндих, инженер Александр Морин; сверх сего: Краевский, Стекевич, Петр Кованько, Тарновский, Сакчики; кроме того, эмигрант князь Кропоткин, известный за границей под фамилией Левашова, о поимке которого было сделано распоряжение в 1876 году, находится в Вене и намерен ныне же пробраться в Россию.
Вследствие сего предлагаю учредить совершенно секретное наблюдение за появлением вышепоименованных лиц в Москве, в случае же прибытия их сюда тотчас арестовать и обыскать и все, что окажется по обыску, доставить к начальнику здешнего губернского жандармского управления, донеся мне об этом в то же время [453] .
453
Там же. – С. 21.
Произведенный злоумышленниками 19 ноября прошлого года взрыв полотна Курской ж. д. под Москвою указывает на необходимость самого тщательного и настойчивого наблюдения не только за рельсовыми путями, но и за всеми соседними с ними строениями, из которых могут быть произведены подкопы и проложены гальванические проводы к означенным путям.
С целью учреждения упомянутого наблюдения по поручению моему сделаны планы всем рельсовым путям, пролегающим в районе ведомства Московской городской полиции, как общие, так и отдельные по каждому из кварталов, по которым проходят пути, с нанесением на эти планы всех строений, находящихся по соседству с рельсовым полотном.
Приведя таким образом в точную известность все подведомственные здешней полиции местности по протяжению железных дорог, предлагаю вашему высокоблагородию: 1) иметь постоянно под рукою план участка из означенных местностей, находящегося в подведомственном вам квартале; 2) непременно лично знать всех живущих в домах, нанесенных на план, вести этим лицам особые списки и строжайше следить за всякою переменою в их составе, то есть за прибытием и выбытием их; 3) при появлении нового лица без малейшего упущения времени собирать подробнейшие сведения об образе его жизни, занятиях, знакомстве и благонадежности и при малейшем сомнении доносить о том тотчас же мне; 4) постоянно и неослабно наблюдать за образом жизни и благонадежностью всех живущих в упомянутых, нанесенных на планы домах, донося мне о всем подозрительном, и 5) неусыпно следить за всякими на означенных в плане усадьбах и местностях постройками, починками строений и в особенности земляными работами, лично являясь на место оных и исследуя таковые, не доверяя никаким объяснениям; словом, иметь все строения и местности, прилегающие к рельсовым путям, в таком надзоре, который бы вполне и безусловно отстранял и предупреждал всякую возможность злоумышленного покушения, подобного случившемуся 19 ноября, что и возлагаю на непосредственную вашу ответственность [454] .
454
Там же. – С. 21–22.
Некоторые квартальные надзиратели, получая от меня поручения о собрании негласным путем сведений о каком-либо лице, исполняют эти поручения с крайней неосмотрительностью, дающею возможность лицу, о котором собираются сведения, узнать об этом через огласку, сделанную самим же надзирателем.
Принимая во внимание, что подобное оглашение секретного розыска, служа к безуспешности оного, вместе с тем парализирует и все другие меры, какие могли бы быть приняты к получению требуемых о данном лице сведений, предлагаю на будущее время в случае, если бы кто-либо из надзирателей, получив от меня секретное поручение, встретил затруднения или неудобства в исполнении его негласным путем, то, не приступая к исполнению, в то же время лично докладывать мне о том.
При этом признаю необходимым предупредить, что за сим оглашение упомянутых поручений моих лицам, до которых они относятся, поставит меня в необходимость удалять виновных от должностей, как неспособных к выполнению полицейских обязанностей [455] .
455
Там же. – С. 23.
Глава 9
И снова Гатчина
У России есть лишь два верных союзника – ее армия и ее флот.
Убийство Александра II повлекло за собой значительные изменения во внутренней жизни Российского государства. Политика либеральных преобразований, пусть не всегда последовательно осуществлявшаяся царем, уступила место политике реакции. Народовольцы, считавшие, что смерть императора подтолкнет правящую элиту к более интенсивным преобразованиям в социально-политической сфере, достигли противоположного результата – власть начала активно сопротивляться прогрессу в политической жизни страны. Доминирующим фактором тринадцатилетнего периода «охранительного» правления Александра III стал страх придворных перед возможным покушением на жизнь царствующей особы. Соответственно, центральной задачей российских секретных служб стало обеспечение личной безопасности Его Императорского Величества.
Основным идеологом этого периода стал обер-прокурор Святейшего Синода К. П. Победоносцев [456] . По своей радикальности он являлся зеркальным отражением террористов-народовольцев. Мы упоминали, что утром 1 марта Александр II подписал программу по расширению прав земств, свободы печати и частичной децентрализации административного управления, предложенную М. Т. Лорис-Меликовым, и приказал опубликовать ее в «Правительственном вестнике». Александр III заявил, что последняя воля покойного отца должна быть выполнена, но под влиянием Победоносцева в ночь с 1 на 2 марта все же распорядился приостановить печать с тем, чтобы вновь обсудить некоторые пункты программы. Мнение этого ультраконсерватора (Победоносцева) стало для нового императора определяющим в вопросах внутренней политики.
456
Победоносцев Константин Петрович (1827–1907) – российский государственный деятель. В 1846–1859 гг. чиновник в московских департаментах Сената. В 1859–1865 гг. профессор Московского университета, участник разработки судебной реформы, автор курса «Гражданского права». С 1865 г. воспитатель и преподаватель истории права цесаревичей Александра и Николая. В 1865–1868 гг. член коллегии Минюста. С 1868 г. сенатор. С 1872 г. член Госсовета. В 1880–1905 гг. обер-прокурор Священного Синода. После убийства Александра II ведущий критик либеральных реформ. Один из создателей и руководителей «Священной дружины» (1881–1883 гг.). С 1906 г. в отставке.
Практически сразу после смерти Александра II по рекомендации Победоносцева петербургским градоначальником был назначен Н. М. Баранов [457] . Тот проинформировал нового государя, что имеет сведения от зарубежных коллег о готовящихся покушениях на членов императорской фамилии. Аничков дворец, в котором проживал Александр III с семьей, немедленно был окружен армейскими караулами лейб-гвардии Егерского полка, шефом которого Александр III состоял, будучи цесаревичем. Внутреннюю охрану дворца несли казаки Собственного Его Императорского Величества конвоя. Охрана имела приказ не выпускать императора за ограду дворца. 3 марта граф И. И. Воронцов-Дашков [458] рекомендовал государю немедленно переехать в Зимний дворец, чтобы не подвергать себя ежедневной опасности при переходах из одного дворца в другой.
457
Баранов Николай Михайлович (1837–1901) – российский государственный деятель. Выпускник Морского корпуса. Участник Крымской войны 1853–1856 гг. В 1865–1862 гг. служил на флоте, в 1863–1864 гг. командир батареи в Кронштадте, 1876–1876 гг. начальник порта. В период русско-турецкой войны 1877–1878 гг. командир корабля. В 1879–1880 гг. адъютант генерал-губернатора Санкт-Петербурга И. В. Гурко. В 1880–1881 гг. ковенский губернатор. В марте – августе 1881 гг. градоначальник Санкт-Петербурга. В 1881–1882 гг. архангельский, в 1882–1897 гг. нижегородский губернатор.
458
Воронцов-Дашков Илларион Иванович (1837–1916) – российский государственный деятель, с 1866 г. генерал-майор, с 1875 г. генерал-лейтенант, граф. На военной службе с 1855 г. Участник Кавказских кампаний 1858–1859 гг. и Туркестанских походов 1865–1866 гг. В 1866–1867 гг. помощник губернатора Туркестана. В 1868–1876 гг. командир лейб-гвардии Гусарского полка, начальник штаба Гвардейского корпуса. Участник русско-турецкой войны 1877–1878 гг. В 1881–1882 гг. начальник охраны Александра III. В 1881–1897 гг. министр двора и уделов. В 1897–1904 гг. в отставке. В 1905–1915 гг. наместник на Кавказе В 1915 г. вышел в отставку.