Спецслужбы России за 1000 лет

В первом квартале 1884 г. с инспекционной поездкой за границу направляется заведующий 3-м делопроизводством Г. К. Семякин. По итогам поездки он представляет 12 марта докладную записку, в которой анализирует ситуацию, сложившуюся на фронте борьбы с революционерами за границей. Семякин отмечал, что наблюдение за деятельностью эмигрантов за границей осуществлялось с помощью: а) русских консулов в Берлине, Вене, Париже и вице-консула в Румынии; б) сношений пограничных жандармских офицеров с австрийскими и прусскими приграничными властями; в) краковского полицейского комиссара Коржевского; г) собственных «корреспондентов» Департамента полиции в Бухаресте, Вене, Женеве и Париже.

Семякин отмечал также, что консулы в Берлине и Вене обстоятельно исполняют все требования Департамента полиции и сообщают ценные сведения как о русских подданных, участвующих в революционной деятельности преступных сообществ в Германии и Австрии, так и о проявлениях революционного движения в этих государствах. По его заключению, консул в Париже не имел связей с парижской префектурой и ограничивался формальным исполнением требований полиции. Вице-консул в Сулине доставлял сведения неравномерно, вследствие чего в Департаменте полиции сложилось весьма слабое представление о составе, деятельности и связях эмигрантов в Румынии. Отношения русских пограничных властей с их прусскими и австрийскими коллегами пока не давали ощутимых результатов ввиду новизны дела.

В целом Семякин счел деятельность по наблюдению за революционерами неудовлетворительной. Он предложил создать в составе его делопроизводства иностранный отдел для координации работы Заграничной агентуры и обобщения поступавших от русских консулов, пограничных жандармских управлений и непосредственно от агентуры сведений о политической эмиграции и состоявших под негласным надзором лицах.

Заведующий 3-м делопроизводством считал необходимым составлять ежемесячный сборник сведений «а) о происходивших в течение месяца событиях; б) о вновь установленных адресах и сношениях эмигрантов как за границей, так и с лицами, в империи проживающими; в) о выбывших за границу поднадзорных или бежавших преступниках и задержанных по возвращении; г) о вновь вышедших за границей революционных изданиях на русском языке или имеющим отношение к России» [482] .

482

Цит. по: Агафонов В. К.Парижские тайны царской охранки. – М., 2004. – С. 33.

По рекомендации Семякина новым резидентом Заграничной агентуры в мае 1884 г. назначен оперативник Департамента полиции П. И. Рачковский [483] . До его назначения политический сыск за границей заключался в основном в наружном наблюдении за эмигрантами, которое осуществляли нанятые иностранцы. Рачковский, прошедший оперативную подготовку в III Отделении Собственной Его Императорского Величества канцелярии и Петербургском охранном отделении, начал свою деятельность с вербовки людей в эмигрантской революционной среде. Отлично понимая, что работать за границей без поддержки органов правопорядка невозможно, он установил хорошие отношения со многими представителями местных служб и использовал их возможности для перлюстрации корреспонденции революционеров. В полициях Франции и Швейцарии с пониманием отнеслись к деятельности коллеги, в те годы сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с революционным движением было плодотворным [484] . Европейскому сотрудничеству способствовал и назначенный 21 июня 1884 г. директором Департамента полиции П. Н. Дурново [485] .

483

Рачковский Петр Иванович (1851–1910) – государственный служащий. В 1879–1880 гг. секретный сотрудник III Отделения. В 1869–1873 гг. чиновник градоначальника Одессы, в 1869–1871 гг. в распоряжении полицмейстера. В 1873–1874 гг. чиновник в Варшаве, в 1874–1876 гг. – в Кашине. В 1876–1877 гг. судебный следователь в Ковно. В 1877 г. причислен к Минюсту. Член «Священной дружины». В мае – декабре 1883 г. помощник Г. П. Судейкина. В 1884–1902 гг. заведующий Заграничной агентурой Департамента полиции. В 1902–1905 гг. в отставке. В 1905–1906 гг. вице-директор Департамента полиции.

484

Европейскому сотрудничеству в борьбе с террористами способствовало убийство анархистами в Германии в декабре 1884 г. агента тайной полиции Румпфа.

485

Дурново Петр Николаевич (1843–1915) – российский государственный деятель. Выпускник Морского кадетского корпуса и Военно-юридической академии. В 1872–1881 гг. товарищ прокурора владимирского и московского окружных судов, киевской судебной палаты. В 1881–1884 гг. управляющий судебным отделом Департамента полиции. В 1884–1893 гг. директор Департамента полиции. С 1893 г. сенатор. С 1900 г. товарищ министра, с октября 1905 г. по апрель 1906 г. министр внутренних дел. С 1906 г. член Госсовета.

Рачковский, легально живший во Франции под фамилией Леонов, уделял большое внимание активным мероприятиям. Он нашел подход к французским журналистам и получил возможность через них оказывать влияние на общественное мнение в интересах российского правительства не только во Франции, но и в других европейских государствах. Денег на работу с прессой в те годы не жалели. Одной из наиболее удачных операций Рачковского стало опубликование брошюры народовольца Л. А. Тихомирова «Почему я перестал быть революционером?», в которой автор отрекался от «грехов молодости». Брошюра оттолкнула многих людей от участия в террористической деятельности и стала серьезным ударом по единству в эмигрантской народовольческой среде.

В ноябре 1886 г. благодаря агентуре Рачковского была разгромлена народовольческая типография в Швейцарии, большинство бомбистов были вынуждены переехать из Швейцарии во Францию. Но и там они не чувствовали себя спокойно. В 1890 г. совместными усилиями сотрудников французских и российских оперативников раскрыта мастерская по производству «метательных снарядов». Это событие имело серьезные политические последствия. После осуждения арестованных террористов французским судом началось постепенное сближение России и Франции. За эту операцию Рачковский получил чин губернского секретаря и орден Анны 3-й степени.

П. Н. Дурново

Во 2-й половине 1880-х гг. российские секретные службы улучшили свою работу не только за рубежом, но и внутри страны. Оставшиеся на свободе члены «Народной воли» не смогли преодолеть идейный и организационный кризис. Несмотря на попытки Г. А. Лопатина (в 1884 г.), П. Ф. Якубовича (в 1883–1884 гг.), Б. Д. Оржиха (в 1885 г.) и др., восстановить организацию народовольцам не удалось. Последним громким делом революционеров явилось неудачное покушение на Александра III, организованное группой П. Я. Шевырёва. Боевики Террористической фракции под руководством А. И. Ульянова планировали убить императора 1 марта 1887 г. Однако все они были выявлены органами безопасности на стадии подготовки покушения и арестованы с поличным на месте готовившегося преступления. Арест группы Ульянова – следствие улучшения работы оперативных служб, занимавшихся получением и обработкой информации о возможных покушениях на императора.

23 мая 1887 г., после раскрытия группы Ульянова – Шевырёва, была издана новая инструкция Петербургскому охранному отделению, регламентирующая организацию оперативной работы. В инструкции, в частности, говорилось:

«1. Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в СПб. учреждено для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о гос. преступлениях с целью предупреждения и пресечения последних.

2. На обязанности отделения, кроме того, лежит:

а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и расследование обстоятельств, сопровождающих стачки;

б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и полицейскими постановлениями демонстраций, сходок и собраний;

в) наблюдение за приезжими в столицу на основании особых правил, издаваемых градоначальником;

г) наблюдение в политическом отношении за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и тому подобными дозволенными законом учреждениями;

д) принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и иных демонстраций. <…>

4. Общее направление розыскной деятельности отделения по делам политического свойства во всех случаях принадлежит Департаменту полиции. <…>

10. Все постановления об арестах, обысках, выемках и осмотрах, а равно все распоряжения начальника отделения даются от имени с. – петербургского градоначальника.

11. Все чины отделения назначаются, перемещаются и увольняются на общем основании с. – петербургским градоначальником. Выбор секретных агентов зависит от начальника отделения, который ведет им особые секретные списки. <…>

16. Чины отделения и агенты могут быть, с разрешения градоначальника, командируемы в другие местности империи для производства розысков политического свойства. <…>

18. При отделении для охранной наружной службы состоит особая команда вольнонаемных людей (охранная агентура), которая действует под непосредственным руководством и наблюдением начальника отделения. <…>

20. На обязанности охранной команды лежит наружное наблюдение, в пределах полученных указаний, за подозрительными лицами. Порядок службы охранников определяется особой инструкцией, утвержденной градоначальником. <…>