Сталин против Великой Депрессии. Антикризисная политика СССР
Шрифт:
Третьим крупным событием, серьезно повлиявшим на ход индустриализации, была реформа управления и организации в промышленности.
До этого советская крупная промышленность была организована в систему трестов, подчинявшихся ВСНХ в организационном отношении, а в деле сбыта своей продукции на внутреннем и внешнем рынках объединенная в синдикаты, созданные при главках все того же ВСНХ. Такая система появилась в начале 1920-х годов после неудачного выхода крупной промышленности на рынок и кризиса 1923 года. Выход предприятий на рынок в 1922 году обернулся крупными потерями оборотных средств и заставил хозяйственное руководство провести синдицирование промышленности [209] . Синдицирование захватило часть крупной промышленности. В синдикаты вошли 189 трестов из 360 и 50 % предприятий. Синдицирование охватило в основном производство текстиля, металлоизделий и нефтепродуктов для бытового применения [210] .
209
Авдаков Ю.К., Бородин В.В. Производственные объединения и их роль в организации управления советской промышленностью (1917–1932 гг.). М.: Издательство МГУ, 1973, с. 44–52.
210
Авдаков Ю.К., Бородин В.В. Производственные объединения и их роль в организации управления советской промышленностью (1917–1932 гг.). С. 160.
211
Авдаков Ю.К., Бородин В.В. Указ. соч. С. 177.
Синдикаты помогли в сложное время решить затруднения в сбыте. Их роль в выведении промышленности на более или менее рентабельный уровень, в организации связки промышленности и рынка была очень высокой. Но в результате несколько беспланового процесса организации трестов и синдикатов, в результате пятаковских экспериментов с отчетностью сложилась сложная структура управления и организации промышленности. Предприятие входило в трест, трест, с одной стороны, подчинялся соответствующему управлению в ВСНХ, а с другой стороны, входил в синдикат, который подчинялся соответствующему главку того же ВСНХ. Эта система порождала параллелизм в управлении, излишний бюрократизм и лишнюю отчетность.
В середине 1929 года, когда положение стало совершенно нетерпимым, когда бурное развитие промышленности, народного хозяйства стало предъявлять потребности в материально-техническом снабжении, которые рынок удовлетворить никак не мог, в хозяйственных органах началась разработка плана реорганизации управления хотя бы самых главных отраслей промышленности. Летом 1929 года было создано несколько комиссий. Комиссия Президиума ВСНХ СССР под председательством В.П. Манцева, комиссия Наркомата РКИ под председательством А.З. Гольцмана, комиссия ЦКК при ЦК ВКП(б) под председательством Г.К. Орджоникидзе и комиссия Совнаркома и Экосо РСФСР под председательством В.П. Милютина [212] . Эти комиссии начали изучать положение дел в управлении промышленностью и готовить свои предложения.
212
Авдаков Ю.К., Бородин В.В. Производственные объединения и их роль в организации управления советской промышленностью (1917–1932 гг.). С. 206.
8 августа 1929 года члены Президиума ВСНХ СССР М.Л. Рухимович и В.П. Манцев сформулировали позицию ВСНХ в вопросе реформирования управления промышленностью. Их доклад 9 августа был рассмотрен на заседании Президиума ВСНХ.
Когда результаты работы всех комиссий были подведены и представлены в ЦК, 5 декабря 1929 года было выпущено постановление ЦК ВКП(б), в котором отдавалось задание ВСНХ СССР разработать и представить в СТО докладную записку о программе изменений в управлении промышленностью. В самые короткие сроки эта записка была разработана и представлена на рассмотрение Совета Труда и Обороны.
ВСНХ СССР предлагал создать в промышленности хозрасчетные отраслевые промышленные объединения. То есть ликвидировалась сложная система подчинения предприятий, трестов, синдикатов, главков и управлений. Предприятия и тресты союзного значения сливались вместе и разделялись на производственные объединения по отраслевому принципу. То же самое проводилось с трестами и предприятиями республиканского и местного значения. Объединения союзного значения подчинялись ВСНХ СССР. Республиканские объединения подчинялись своим, республиканским хозяйственным органам.
В важнейших отраслях промышленности были ликвидированы главные управления и
синдикаты. В начале 1930 года было распущено 14 синдикатов, в том числе:1. Нефтесиндикат.
2. Всесоюзный текстильный синдикат.
3. Всесоюзный металлосиндикат.
4. Всесоюзный синдикат по цветным металлам.
5. Химсиндикат.
6. Продосиндикат.
7. Солесиндикат.
8. Бумсиндикат.
9. Всесоюзный машинно-тракторный синдикат.
10. Всесоюзный кожсиндикат.
Вместо них было создано 33 объединения на основе главных управлений и синдикатов. В том числе такие важнейшие объединения:
1. «Союзуголь».
2. «Союзнефть».
3. «Энергоцентр».
4. «Сталь».
5. «Новосталь».
6. «Цветметзолото».
7. «Машинообъединение».
8. «Станкообъединение».
9. «Союзсельмаш».
10. «Союзверфь».
11. «Котлотурбина».
12. Всесоюзное научно-техническое объединение.
13. Всесоюзное авиаобъединение.
14. «Рудообъединение».
15. «Союзспецстрой» и другие [213] .
Эти объединения функционировали на хозрасчетной основе. Принцип хозяйственного расчета был таким. Объединение работало на основах финансового учета, то есть учета стоимости продукции и полученной прибыли. Прибыль в финансовой системе советской промышленности начала 1930-х годов определялась как разница между себестоимостью продукции и отпускной ценой потребителю.
213
Авдаков Ю.К., Бородин В.В. Производственные объединения и их роль в организации управления советской промышленностью (1917–1932 гг.). С. 214.
Полученная в ходе работы прибыль после отчислений в государственный бюджет распределялась по определенным нормам по фондам: фонд амортизации, фонд развития производства, фонд социально-культурных нужд. Из этих фондов объединение могло само финансировать развитие и техническое перевооружение производства, удовлетворять нужды своих рабочих, развивать бытовую, социальную и культурную базу для рабочих, работающих на предприятиях объединения.
Одним словом, хозрасчет – это система создания внутрипромышленных накоплений и система самофинансирования производства. Позднее система хозрасчета была расширена. Правами хозрасчетной организации стали пользоваться не только объединения, но и даже крупные тресты союзного значения, а потом даже и отдельные крупные предприятия. Самое же главное, с введением хозрасчета даже на уровне объединений, резко сокращался бюрократизм в принятии решений, сокращалась отчетность и ускорялось прохождение директив и отчетности. Хозяйство сделалось более маневренным. Это сыграло очень большую роль в достижении высоких темпов строительства и производства, в достижении успеха индустриализации.
Итак, в 1929 году была заложена основа для нового рывка в промышленном производстве. Если прежний рывок основывался на использовании старых мощностей, то новый основывался на использовании новых производственных мощностей. В тот момент удалось сколотить первый мощный фонд капиталовложений, решивший проблему вложений, составить смелый план и начать строительство новых заводов. Это был подлинный год Великого перелома. Теперь поворота в деле индустриализации быть не могло. Теперь либо Советская власть достроит и пустит новые заводы, либо обанкротится и рухнет на радость врагам.
«Наконец, о третьем достижении партии за истекший год, органически связанном с двумя первыми достижениями. Речь идет о коренном переломе в развитии нашего земледелия от мелкого и отсталого индивидуального хозяйства к крупному и передовому коллективному земледелию, к совместной обработке земли, к машинно-тракторным станциям, к артелям, колхозам, опирающимся на новую технику, наконец, к гигантам-совхозам, вооруженным сотнями тракторов и комбайнов» [214] .
214
Сталин И.В. Вопросы ленинизма. 11-е издание. М.: Госполитиздат, 1953, с. 298.
Хоть книга посвящена индустриализации, то есть истории развития промышленности, все же нужно немного рассказать о политике партии в отношении сельского хозяйства. Эта тема еще очень нужна потому, что деревня была тесно связана с городской промышленностью и по мере продвижения строительства новых заводов эта связь усиливалась. Промышленность, словно огромный насос, выкачивала из деревни молодые и инициативные кадры, уходившие на стройки и на заводы. Промышленность требовала огромное количество продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Да и сама промышленность тоже очень много работала для сельского хозяйства. Кроме того, партия, под руководством Сталина, вела индустриализацию не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве и об этом тоже нужно рассказать.