Стратегическое планирование и контроллинг

Участие общественности региона в обсуждении проекта концепции, что может быть обеспечено активным использованием средств массовой информации и привлечением к организации такого обсуждения специалистов-профессионалов по связям с общественностью.

Обеспечение гласности при прохождении всех этапов формирования концепции. Это исключительно важно как одно из условий успеха в реализации концепции, так как способствует широкой поддержке проекта населением региона. Необходимо стремиться к тому, чтобы население понимало и принимало цели концепции, осознавало те конкретные позитивные результаты, которые несет реализация концепции конкретным группам жителей региона.

В нормативно-правовом документе должно быть прописано, что концепция обретает юридическую силу с момента ее утверждения уполномоченным органом региональной власти. Следует определить единый для всех регионов порядок утверждения концепции: какой орган утверждает, в каком составе, какова форма голосования, на каких основаниях проект может быть отклонен или возвращен на доработку, в каком порядке вносятся поправки, в каком порядке вносятся последующие изменения и дополнения в документ.

Специальной правовой регламентации требуют вопросы текущих организационных мероприятий по реализации концепции. К числу таких вопросов относятся следующие.

Комплексная оценка стартовых условий в регионе путем формирования системы базовых показателей, характеризующих состояние: а) внутренней среды региона по кругу объективно заданных стабильных параметров – природно-географическое положение, обеспеченность транспортными связями с другими регионами, разведанные и неразведанные объекты природных ресурсов; б) состояние экологии, наличный производственный и научно-технический потенциалы, количество и качество трудовых ресурсов, демографический и социальные потенциалы, состояние финансово-кредитной системы, характеристики результатов функционирования экономики – валовой региональный продукт; объем конечного потребления, уровень производительности труда, степень вовлеченности во внешнеэкономическую деятельность – объем экспорта и импорта.

Формирование системы стандартов, нормативов и классификаторов, которые должны быть заложены в основу разработки комплекса целевых показателей концепции.

Определение конкретного списка ответственных исполнителей по этапам реализации концепции, по каждому разделу и подразделу концепции с указанием конкретных функций и формы ответственности.

Поэтапный календарный план реализации концепции с обозначением содержания этапов, конкретных дат или интервалов времени выполнения работ.

Расчет потребности в ресурсах, необходимых для реализации концепции, раздельно по видам ресурсов: финансовых, материальных (по их видам), кадровых, информационных, инновационно-технологических, интеллектуальных. По материальным и финансовым ресурсам составляется смета расходов на основе калькуляции. При формировании денежной оценки расходов необходимо предусмотреть последующую корректировку с учетом инфляции и изменения курса валют.

Профессионально-квалификационный уровень разработчиков региональных концепций социально-экономического развития в целом ниже, чем у разработчиков федеральных программ развития. В этих условиях особенно важно обеспечить наличие и доступность нормативно-правовых, методических и информационно-консультационных материалов и документов, позволяющих должностным лицам на местах ознакомиться с общими правилами и нормами разработки региональных концепций развития.

Планирование социально-экономического мониторинга хода реализации концепции, включающего текущую регистрацию результатов, их обобщение и анализ, оценку позитивных и негативных отклонений от намеченных значений показателей, выявление причин и последствий этих отклонений.

Осуществление корректировки значений целевых показателей в случае необходимости, с обоснованием ее целесообразности и правомерности.

Текущая оценка изменений факторов внешней среды, влияющих на ход реализации концепции.

Оценка конечных результатов реализации концепции, оценка эффективности реализации концепции с позиций: а) измерения суммы результата в расчете в среднем на рубль затрат, б) оценки степени достижения цели концепции.

По существу, практическая реализация концепции является делом рук занятого населения региона. Поэтому на всех этапах реализации концепции необходимо обеспечивать классность и стабильную связь с общественностью. Тем самым будет обеспечиваться лояльность населения к реализации концепции и будут действовать механизмы обратной связи, что позволит организаторам своевременно внести необходимые коррективы в план мероприятий с учетом отношения населения к проводимым работам.

Существенным фактором повышения эффективности процесса реализации концепции могло бы стать использование метода государственного контроллинга, который целесообразно сформировать по аналогии с используемым на практике контроллингом в управлении организациями. [29]

Существенным разделом нормативно-правовых документов, регламентирующих формирование и реализацию региональной концепции, должен быть комплекс положений о государственном контроле и формах ответственности. Функция контроля должна охватывать все этапы работы над концепцией. Первоначально необходим контроль качества самого документа (концепции), определяющего цели и содержание программы социально-экономического развития региона. Оценка производится с позиций достижимости целей и обеспеченности ресурсами, оптимальности предполагаемого способа использования этих ресурсов, целесообразности выбора хронологических сроков выполнения каждого этапа и т. д.

29

Бородушко И. В. Методология формирования системы контроллинга как инструмента государственного регулирования экономики. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.

Контроль должен осуществляться на каждом этапе реализации концепции с оценкой отклонений от намеченных промежуточных результатов. Контроль в значительной мере опирается на результаты мониторинга, что обеспечивает достоверность выводов.

Все выявленные в результате этих мероприятий отклонения от намеченных параметров должны подразделяться на две группы: обусловленные объективными причинами и вызванные ошибочными действиями, непрофессионализмом, недобросовестностью исполнителей. В каждом из этих случаев корректировка ситуации осуществляется специфическими методами. Различными должны быть решения и о мерах ответственности лиц, в чьи обязанности включалось исполнение конкретных функций в рамках концепции. Особое значение имеет упреждающий контроль, призванный предупредить возможность возникновения нарушений в ходе реализации концепции.

Практическую реализацию изложенных выше соображений и предложений о нормативно-правовом регулировании разработки региональных концепций социально-экономического развития следует начинать с анализа действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих данную сферу общественных отношений.

1.7. Сущность прогнозирования и планирования деятельности предприятия в условиях рыночной экономики

В течение ХХ в. сформировались базовые принципы управления организациями, был разработан ряд концепций, определены методики. Ведущая роль в этом процессе принадлежит планированию и прогнозированию. По мере накопления и практического закрепления опыта и знаний новые технологии управления стали одним из решающих факторов успешного функционирования предприятий в условиях непредсказуемости конъюнктуры и жесткой конкуренции на современных рынках.

Базой планирования является предварительно разработанный прогноз развития. Под прогнозированием деятельности организации понимается оценка перспектив ее развития на основе анализа конъюнктуры рынка, изменения рыночных условий на предстоящий период. Основная цель прогноза – определение наиболее вероятных тенденций развития и определение ожидаемого влияния внутренних и внешних факторов на функционирование предприятия в будущем.

Центральной проблемой планирования производства является внедрение принципиально новых инструментов в самые разнообразные структурные элементы предпринимательской деятельности: освоение новой продукции, новых промышленных технологий, новых методов менеджмента. В частности, заслуживает внимания такой революционный путь перестройки системы управления, как реинжиниринг и реализация процессного подхода в управлении бизнес-процессом. Действительно, общественный прогресс возможен лишь в той мере, в какой продуцируются инновации в разных сферах общественной жизни, и прежде всего в управлении предпринимательской деятельностью.