Сугубо доверительно [Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986 гг.)]
Шрифт:
Вскоре после начала своего второго президентского срока Рейган произвел такие крупные перестановки, как назначение своих ближайших помощников по Белому дому Бейкера и Миса на ключевые посты министров финансов и юстиции.
На место Киркпатрик в ООН был назначен Уолтере, профессиональный разведчик.
Бывший министр финансов Риган перешел на роль руководителя аппарата Белого дома, став своего рода „премьер-министром". Он начал все активнее вторгаться и в процесс обсуждения в Белом доме вопросов военной и внешней политики, относящихся к прерогативам помощника президента по национальной безопасности. И как следствие возник острый конфликт между ним и Макфарлейном. Вскоре после встречи в Женеве последний подал в отставку. Вместо него был назначен его заместитель —
Что касается Уайнбергера и другого „тяжеловеса" в администрации, Шульца, то между ними, как и раньше, шло соперничество за влияние на президента.
В ключевых вопросах отношений с СССР Уайнбергер (в тесном союзе с директором ЦРУ Кейси) по-прежнему считался проводником самой жесткой линии, а Шульц — более гибкой. Первый взял на себя роль особо рьяного ревнителя СОИ и превратился в своего рода „таран", при помощи которого правые круги стремились подорвать любые шансы на результативность встречи на высшем уровне в Женеве. Именно он в канун встречи стал „героем" вызвавшего скандал письма к президенту, в котором убеждал не уступать в вопросе о СОИ и не подтверждать обязательств США по соблюдению договора по ПРО и положений по ОСВ-2. Выступая на этом фоне как „прагматик", Шульц (на его стороне был и Макфарлейн) выглядел своеобразным „дипломатическим противовесом" главе Пентагона (хотя наделе Шульц не был противником той же СОИ, считая это полезной картой в переговорах с СССР по разоруженческим вопросам). Активное участие Шульца в подготовке встречи в верхах — особенно его поездка в Москву, где он был принят Горбачевым и вел переговоры с Шеварднадзе, — и в самой встрече в Женеве (Уайнбергера туда все же не взяли) придало ему, как и госдепартаменту, дополнительный вес в администрации.
В основном же, при всей борьбе за влияние и престиж, несмотря на личные конфликты и стычки, в окружении президента сохранялось „идеологическое" единство в главных вопросах внешней и военной политики.
Громыко и Шульц готовят повестку переговоров
1985 год начался встречей Громыко и Шульца 7–8 января в Женеве. Они рассмотрели вопрос о предмете и целях предстоящих советско-американских переговоров по ядерным и космическим вооружениям.
Политбюро на своем заседании обсудило инструкции для встречи Громыко с госсекретарем США. Заседание вел Горбачев, который ввиду обострившейся болезни Черненко все чаще председательствовал на заседаниях Политбюро.
Если Рейган продолжал упрямо держаться за свою космическую программу, то Горбачев к этому времени убедил себя и других членов советского руководства в том, что необходимо обязательно сорвать эту программу. Столкновение этих двух противоположных идей фикс стало во многом определять характер всех последующих советско-американских переговоров по проблемам стратегической безопасности. При этом оба руководителя, и Рейган, и Горбачев, были столь глубоко вовлечены в споры вокруг СОИ, что, по существу, преувеличивали ее реальные возможности.
Так или иначе, Громыко получил твердые инструкции: добиваться максимально четкой формулировки цели переговоров по космосу, чтобы не допустить создания космических вооружений, и при этом взаимно увязать ход рассмотрения на будущих переговорах как космических, так и ядерных вооружений. Американцы должны не уходить от обсуждения вопросов по космосу и не заниматься лишь интересовавшими их вопросами сокращения стратегических ядерных вооружений.
Надо сказать, что Шульц, отправившись на встречу с Громыко, вез совсем иные установки от Рейгана. Вопрос об этой встрече специально рассматривался у президента 31 декабря с участием Уайнбергера. Последний вообще был против любого обсуждения космических вооружений с Громыко. Шульц резонно возражал, что тогда в целом терялся смысл встречи с советским министром. Их упорный спор решил Рейган. Он заявил, что надо все-таки начинать обмен мнениями с СССР. Пусть этим и занимается госсекретарь Шульц,
но он „не должен что-либо отдавать".Поэтому на переговорах с Громыко Шульц не хотел себя связывать какими-либо четкими формулировками по космосу, имея в виду объявленную Рейганом программу СОИ. Он был также против увязок хода переговоров по космическим и ядерным вооружениям. Обсуждение всех этих вопросов, особенно официального текста заключительного заявления, проходило в довольно напряженной обстановке (я участвовал в этом). В конце концов, был найден компромисс. Громыко, проявив завидную настойчивость, добился в значительной степени выполнения имевшихся у него инструкций.
По окончании встречи министров было оглашено совместное советско-американское заявление, в котором, в частности, говорилось: „Стороны согласны в том, что предметом переговоров будет комплекс вопросов, касающихся космических и ядерных вооружений — стратегических и средней дальности, — причем все эти вопросы будут рассматриваться и решаться во взаимосвязи. Целью переговоров будет выработка эффективных договоренностей, направленных на предотвращение гонки вооружений в космосе и ее прекращение на Земле (подчеркнуто мною. — А.Д.), на ограничение и сокращение ядерных вооружений, на укрепление стратегической стабильности. Переговоры будут вестись одной делегацией с каждой стороны, разделенной на три группы. В конечном итоге, по мнению сторон, предстоящие переговоры, как и вообще усилия в области ограничения и сокращения вооружений, должны привести к ликвидации ядерного оружия полностью и повсюду".
Этой совместной формулировкой было положено начало новым важным переговорам между СССР и США по трем ключевым направлениям ядерных и космических вооружений. Правда, американская сторона после встречи в Женеве попыталась „подправить" эту формулировку, делая упор лишь на наиболее выгодные для себя части. Вопрос о космосе при этом ею фактически замалчивался. Поэтому между сторонами шла полемика по интерпретации достигнутой договоренности.
Первый заместитель госсекретаря Дэм рассказал мне, что выбор руководителей американской делегации на предстоящих переговорах по трем группам вопросов (Кампельман, Тауэр и Глитман) был сделан лично Рейганом из списка лиц, рекомендованных Шульцем, Уайнбергером и Макфарлейном.
Окончательный выбор в пользу Кампельмана был сделан, когда Рейган прочитал его статью (написанную совместно с Бжезинским), которая всячески пропагандировала СОИ и критиковала СССР (как в свое время статья Киркпатрик по Латинской Америке побудила президента назначить ее представителем США в ООН).
Главой советской делегации был назначен посол В.Карпов, который одновременно должен был представлять советскую сторону в одной из групп на переговорах; две другие группы возглавляли послы Ю.Квицинский и А.Обухов.
Тем временем Уайнбергер в интервью заявил, что никаких изменений в позиции администрации после женевской встречи министров не произошло. Он утвердительно ответил на вопрос, собираются ли США продолжать испытания противоспутникового оружия. Заявил также, что у администрации нет намерения или желания останавливать исследовательские работы по программе СОИ.
Все это звучало не очень обнадеживающе перед началом важных советско-американских переговоров в Женеве.
В конце января я обедал с Дэвидом Рокфеллером, который пришел ко мне в посольство с совещания в Белом доме, где группа крупных банкиров и бизнесменов обсуждала „бюджетную стратегию" администрации на текущий год.
Рокфеллер заметил, что, по его мнению, администрация делает не все, что она могла бы сделать в плане выправления отношений с СССР. Он, однако, считает позитивным сам факт, что Рейган вообще пошел на переговоры, а Шульц согласился в Женеве на коммюнике, которое было в своей основе предложено Громыко (об этом банкирам сказал сам Рейган).
Президент вроде хочет все-таки войти в историю как руководитель, который смог договориться с СССР об ограничении вооружений. Не знаю, добавил Рокфеллер, насколько все это соответствует действительности, но такие разговоры можно сейчас услышать от близких к Рейгану людей.