Теория государства и права
Шрифт:
Выделяют три вида ситуаций чрезвычайного характера:
внешнего, например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства (акты агрессии, вооруженные конфликты);
социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя);
техногенного, экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.).
Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты:
назначение — предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан,
закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти;
устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;
содержат, как правило, императивные нормы и предписания;
имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве.
Собственное правотворчество органов местного самоуправления, как уже указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.
Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.
Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.
Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.
17.3
Стадии правотворчества. Законодательный процесс
Выше отмечались в качестве особенностей правотворчества его процедурность, процессуальность, стадийность.
В литературе называют разное число стадий — от трех до шести — девяти. Так, в учебнике В. В. Лазарева и С. В. Липень «Теория государства и права» (М., 1998) выделены три основные стадии:
подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.В. М. Сырых называет шесть стадий:
1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права;
2) подготовка проекта нормативного правового акта;
3) рассмотрение его правотворческим органом;
4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;
5) принятие акта;
6) опубликование акта.
Ю. А. Тихомиров насчитывает девять стадий:
1) выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений;
2) определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативного правового акта;
3) принятие решения о его подготовке;
4) разработка концепции акта;
5) подготовка проекта акта;
6) предварительное рассмотрение проекта акта;
7) общественное обсуждение проекта;
8) официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур;
9) принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.
Таким образом, большинство стадий правотворчества составляет так называемый предпроектный этап, а собственно принятию правотворческого решения отведены всего две-три стадии.
Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя реализуется в законопроекте.
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.
Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:
а) законодательной инициативы;
б) обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации;
в) принятие закона;
г) промульгация и вступление закона в юридическую силу.
Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами — преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен в разных странах. Например, согласно Конституции ФРГ право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам: федеральному правительству, группе членов нижней палаты — Бундестага, составляющей фракцию, и верхней палате — Бундесрату (ст. 76, абз. 1).