Теория государственного управления
Шрифт:
D) политическое и административное
E) монархию, аристократию, демократию
ГЛАВА 3. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Вопросы:
1. Сущность системного подхода
2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
3. Типичное и уникальное в государственном управлении
3.1. Сущность системного подхода
Системные концепции. Теория систем впервые была применена в точных науках и в технике. Применение теории систем в управлении
Характерными чертами развития социально-экономических систем являются:
– интеграция научных знаний, рост числа междисциплинарных проблем;
– комплексность проблем и необходимость их изучения в единстве технических, экономических, социальных, психологических, управленческих и других аспектов;
– усложнение решаемых проблем и объектов;
– рост числа связей между объектами;
– динамичность изменяемых ситуаций;
– дефицитность ресурсов;
– использование инновационных технологий в реализации производственных и управленческих процессов;
– глобализация конкуренции, производства, кооперации, стандартизации и т.д.;
– усиление роли человеческого фактора в управлении и др.
Перечисленные выше характеристики вызывают неизбежность применения системного подхода в управлении, который может обеспечить качество принимаемых управленческих решений.
Системный подход – это способ мышления по отношению к организации и управлению, методология исследования объектов как систем.
Система – это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Условно можно эти части подразделить на две составляющие: 1) внешнее окружение, включающее в себя вход и выход системы, связь с внешней средой и обратную связь; 2) внутренняя структура, т.е. совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа системы в ее выход и достижение целей системы [12].
Машины, компьютеры, телевизоры – все это примеры систем. Они состоят из множества частей, каждая из которых работает во взаимодействии с другими для создания целого, имеющего свои конкретные свойства. Эти части взаимозависимы. Если одна из них будет отсутствовать или неправильно функционировать, то и вся система будет функционировать неправильно. Например, телевизор не будет работать, если неправильно установлена настройка. Все биологические организмы представляют собой системы. Все организации являются системами. Поскольку люди являются компонентами организаций наряду с техникой, которые вместе используются для выполнения работы, они называются социотехническими системами. Точно так же, как и в биологическом организме, в организации части ее взаимозависимы.
Системы характеризуются и отличаются друг от друга многими признаками и параметрами. Например, бывают закрытые и открытые системы, биологические, технические и другие. Для оперативного определения особенностей систем может быть представлена следующая классификация, разработанная на основе обобщения результатов исследования ученых в области управления:
в зависимости от степени взаимодействия системы с внешней средой:
– изолированные, т.е. не имеющие с внешней средой прямой и обратной связи (например, подопытное животное в закрытой емкости);
– закрытые, т.е. системы, имеющие с внешней средой
одностороннюю связь (например, часы);– открытые, т.е. системы, имеющие с внешней средой прямую и обратную связи;
в зависимости от размера системы:
– малые – системы с числом единичных компонентов менее 30 (например, организация с численность сотрудников 25 человек или авторучка);
– средние системы – системы с числом единичных компонентов от 31 до 300 (например, организация с численностью сотрудников 250 человек или пылесос);
– большие сложные системы – системы с числом единичных компонентов свыше 301 (например, корпорация с численность сотрудников 15000 человек, автомобиль или человек) [13];
в зависимости от степени свободы по отношению к внешней среде:
– относительно самостоятельные, юридически и физически независимые системы, функционирующие самостоятельно и выполняющие заданные функции;
– несамостоятельные системы, входящие в глобальную систему жестко как неотъемлемый компонент, например, сотрудник отдела или двигатель автомобиля;
в зависимости от уровня специализации:
– комплексные системы, выполняющие весь комплекс функций или работ по стадиям жизненного цикла объекта, например, строительство зданий и сооружений;
– специализированные системы, специализирующиеся на выполнении одной функции или работы на одной стадии жизненного цикла объекта, например, банк или отдел рекламы в организации;
в зависимости от продолжительности функционирования системы:
– системы кратковременного действия, функционирующие короткий промежуток времени, или разового применения (например, биологическая система – мотылек или техническая система – шприц);
– дискретные системы, функционирующие определенный промежуток времени, например, автомобиль или человек;
– долговременные системы, длительность функционирования которых практически не ограничена, например, солнечная система;
в зависимости от способа описания системы:
– детерминированные (функциональные) – системы, поведение которых точно описывается однозначной функцией;
– стохастические (вероятностные) – системы, поведение которых описывается в терминах распределения случайных величин или вероятностей;
– нечеткие (описательные) – системы, поведение которых описывается качественно, а не количественно;
в зависимости от типа величин, используемых в субстанции системы:
– физические – системы, имеющие вещественную субстанцию;
– абстрактные – системы, имеющие логическую, математическую и другие виды невещественной субстанции.
Кроме того, исследователями системного подхода выделяются следующие виды систем:
– космические системы (например, солнечная система);
– биологические системы (например, живые организмы);
– технические системы (например, изделия, состоящие из сборочных единиц и деталей, выполняющих заданные функции);
– социально-экономические и производственные системы – комплексные структуры, состоящие из экономических, производственно-технических и социальных структур, выполняющих различные функции (например, город или организация). Производственные системы – это структуры, состоящие из функциональных и производственных подразделений, выпускающие продукцию или оказывающие услуги производственного характера (например, предприятие с производственным и финансовым отделами).