Участие граждан в противодействии информационным угрозам

Стратегия национальной безопасности РФ вообще не разделяет основные положения о государственной и общественной безопасности. Тем не менее, несмотря на терминологические проблемы, изложенное говорит о взаимосвязи интересов государства, общества и личности и видов безопасности. Понимание данных взаимосвязей имеет важное значение для раскрытия института участия граждан в обеспечении национальной безопасности. Участвуя в данной деятельности, т. е. обеспечении соответствующих функций государства (п. «м» ст. 71 Конституции РФ), граждане участвуют в обеспечении интересов не только государства, но и общества, а также своих личных и других лиц. Граждане легитимизируют государственную власть и функционирование государственного аппарата. Власть легитимна постольку, поскольку личность заинтересована в ее существовании и подчинении ей. Введение понятия национальной безопасности в качестве всеобъемлющего показывает, что такая необходимость имеется и все ее элементы находятся в единстве и взаимосвязи. При этом выбрано понятие нации, которое подчеркивает, что в основе данного интегрирующего понятия стоит человек, личность, причем как представитель нации, составляющей элемент общества и народ государства, который поддерживает именно данную форму государства, а значит соответствующий конституционный строй.

Неслучайно, на наш взгляд, в названии органов федеральной службы безопасности не конкретизирован вид безопасности, определяющий направление их деятельности, как было ранее. Законодатель не разграничивает и не противопоставляет данные понятия. Современные военные угрозы и опасности, как видно из положений Военной доктрины РФ, не относятся к одному виду безопасности. Уголовный кодекс РФ¹⁶¹ относит террористический акт, содействие террористической деятельности и т. д. к преступлениям против общественной безопасности (гл. 24), а публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, организацию экстремистского сообщества и т.д. – против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), в то время как законодательство о федеральном бюджете¹⁶² относит терроризм к угрозам государственной безопасности. При этом Военная доктрина РФ 2014 г. относит проявления терроризма и экстремизма к внутренним военным угрозам, а Стратегия национальной безопасности РФ раскрывает основы обеспечения государственной и общественной безопасности в одних и тех же положениях.

Более того, в Стратегии национальной безопасности РФ данные понятия употребляются через союз «и», соответствующие интересы и правовые средства обеспечения безопасности данных видов не разграничены. Это подчеркивает их синтетический характер и взаимосвязь интересов и субъектов их обеспечения на практике. Взаимосвязь государственных и общественных интересов в условиях противодействия военным угрозам и опасностям, необходимость объединения функций органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности на период военного положения подтверждена историей¹⁶³.

Современные угрозы безопасности (ее различные виды) направлены на дестабилизацию обстановки в государстве в целом, безотносительно видов деятельности государства. Противник использует в своих целях любые слабые места, уязвимости. Поэтому крайне важен комплексный подход к решению проблем обеспечения стабильности конституционного строя государства. Именно конституционный строй отражает взаимосвязи интересов личности, общества и государства, и именно на его защиту нацеливает пп. «е» п. 21 Военной доктрины РФ 2014 г.

При этом, учитывая, что вмешательство государства в обеспечение отдельных видов безопасности имеет ограничения, субъекты соответствующих правоотношений, прежде всего некоммерческие организации, действуют формально без правонарушений и злоупотреблений правом, следует отметить, что, во-первых, данные обстоятельства показывают значение интегрирующего понятия конституционной безопасности, а во-вторых, подтверждают необходимость участия граждан в обеспечении национальной безопасности в широком смысле этого слова, что в целом подразумевает защиту конституционного строя и обеспечение конституционной безопасности, поскольку все правоотношения, возникающие между правовыми субъектами, несмотря на императивные или диспозитивные начала в их правовом регулировании, допустимость государственного вмешательства, должны соответствовать основам конституционного строя, основополагающим правовым принципам и нормам, т. е. конституционным нормам.

Правоприменительная практика свидетельствует о необходимости государственного реагирования на проявления, способные привести к возникновению военных угроз и опасностей и дестабилизации общественной и политической обстановки, когда оснований или средств воздействия у государственных органов недостаточно. В настоящее время наблюдается недостаточность превентивных мер, направленных на недопущение деятельности организаций, действующих с точки зрения закона безупречно, по привлечению граждан к участию в финансовых пирамидах, распространению идеологии, предполагающей психологическое воздействие на индивида, подобных сектам. В целях предотвращения подобных угроз участие граждан и их объединений представляется наиболее необходимым.

Поскольку защита Отечества является не только обязанностью, но и долгом граждан, и это единственная норма, содержащая понятие долга, предполагающего добровольно принимаемые обязательства, соответствующие мотивацию, нравственное начало, осознание обязанности перед Отечеством в сочетании с чувствами благодарности и ответственности, то в литературе стали говорить о функциях граждан и гражданского общества в сфере безопасности. Большинство таких работ посвящены политологическому анализу функций гражданского общества. В. Е. Дементьев к числу основных функций гражданского общества в системе национальной безопасности относит предупреждение о возникновении источников социальной опасности и назревании угроз, предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий, защиту конституционных прав и свобод, законных интересов граждан и организаций, формирование общественного мнения и воздействие на него, общественный контроль над деятельностью органов государственной власти, в том числе непосредственно реализующих государственную политику в сфере национальной безопасности, и исполнением их решений, мобилизацию своих членов к оказанию содействия силам безопасности по реализации возложенных на них задач, развитие гражданского самосознания, достижение социального мира и согласия, борьбу с явлениями и процессами, которые этому мешают, повышение политической активности и правовой культуры граждан, развитие политического плюрализма, недопущение узурпации государственной власти одним политическим деятелем (одной политической партией), формирование и осуществление политики органов народного представительства с учетом общественного мнения и развитие общественного контроля над организацией и проведением выборов¹⁶⁴. Формирование и реализация пограничной политики рассматриваются в литературе как одни из функций институтов гражданского общества¹⁶⁵.

Среди юридической литературы следует отметить исследование Т. В. Вербицкой, по мнению которой гражданское общество может существенным образом содействовать обеспечению национальной безопасности посредством выполнения функций выявления сферы национальной безопасности, нуждающейся в правовом опосредовании, и указания на возникающую проблему¹⁶⁶. Реализация данных функций осуществляется посредством проявления массовых и грубых нарушений прав и свобод человека и гражданина. Выявление угроз и опасностей является следствием прямого или косвенного участия граждан. Полномочия граждан в данной деятельности проявляются на всех стадиях функционирования как военной организации государства, так и иных правовых институтов.

Поскольку гражданское общество все-таки в большей степени автономизируется от государства, гражданин, будучи его частью, имеет непосредственную связь с государством, основанную на взаимных правах и обязанностях, в которых проявляется его особая роль в сфере обеспечения национальной безопасности. В этой связи считаем необходимым выделить функции граждан в обеспечении национальной безопасности, проявляющиеся в формах такого участия.

Как справедливо отмечают исследователи, граждане, общественные и иные организации и объединения содействуют обеспечению безопасности, при этом при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением прямо предусмотренных законом¹⁶⁷. Отметим, что граждане не только содействуют, но и сотрудничают, взаимодействуют с уполномоченными органами, т. е. применяются различные формы участия граждан, при этом очевидно, что авторы цитируемого источника, представившие математические модели исследования проблем национальной безопасности, употребили понятие содействия в качестве обобщающего.

Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает включенность в реализацию данной государственно и общественно значимой деятельности, то функции граждан не ограничиваются выявлением будущих и возникших проблем. Так как человек, его права и свободы являются высшей ценностью, народ является единственным источником власти в Российской Федерации, то следует сказать о том, что, участвуя в обеспечении национальной безопасности, гражданин участвует в управлении делами государства (например, в случае прохождения военной службы по призыву гражданин наделяется специальным правовым статусом и обладает полномочиями, правами).

Участие граждан в обеспечении национальной безопасности предполагает наличие соответствующих прав и обязанностей, что вытекает из конституционных норм о долге и обязанности по защите Отечества и правовой сущности института как формы народовластия. Тем самым граждане, вступая в соответствующие правоотношения, выполняют правореализационную функцию (например, участвуя в деятельности органов и организаций в составе военной организации государства), а также правозащитную (при защите своих интересов) и правоохранительную (когда деятельность граждан связана с защитой публичных интересов, так, в советское время она активно осуществлялась профсоюзами и другими общественными объединениями, органами общественной самодеятельности (товарищескими судами, добровольными народными дружинами, комиссиями по делам несовершеннолетних¹⁶⁸)) функции, которые можно расценивать как последующее участие в деятельности государственных органов. Как отмечают ученые, правоохранительная деятельность направлена на предупреждение причин и условий правонарушений, а правозащитная – на применение ответственности к правонарушителям и восстановление нарушенных прав¹⁶⁹.