Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга 2. Нулевые. 2000 – 2013

В течение мая 2003 года – сразу две группы депутатов начинают разработку альтернативного проекта реформы: оппозиционная «группа Мороза» и проправительственная (!) «группа Гавриша»

Завершено народное обсуждение президентского проекта. По состоянию на 26.05.2003 года, по словам министра юстиции Украины Лавриновича – в обсуждении президентского законопроекта приняли участие 9376530 граждан, из них 4802849 поддержали изменения полностью, 4095282 – поддержали с замечаниями и дополнениями, 478399 – законопроект не поддержали.

10.06.2003 года Л. Кучма проводит рабочую встречу с лидерами парламентских фракций, на которой заявляет, что не имеет намерения переносить президентские выборы на 2006 год.

15.06.2003 года – Президентом в Раду был внесен новый вариант проекта № 3207 с учетом замечаний и дополнений, полученных в процессе всенародного обсуждения. Конкретно – из него исключены следующие пункты:

– о создании второй палаты парламента;

– о сокращении численности Рады до 300 депутатов

– о придании референдумам прямого действия

Однако, в переходных положениях содержится мина, говорящая о том, что закон о переходных положениях (переходу к выборам в один год) – принимается простым большинством голосов. Оппозиция в Раде подозревает, что президент все-таки хочет продлить свои полномочия до 2006 года.

20.06.2003 года – Наша Украина (Виктор Ющенко) пытаясь блокировать президентские инициативы, предлагает установить мораторий на внесение изменений в конституцию до 2006 года. С этой инициативой – выступает в радиообращении один из лидеров Нашей Украины Петр Порошенко, который заявляет, что (дословно) «реформа создает угрозу для конституционных полномочий» кандидата на пост президента В. Ющенко, и затрудняет запланированный «большой передел» собственности; бизнес-окружение Кучмы зря надеется на то, что реформа спасет их бизнесы. Придя к власти, мы у них всё отберём».

27.06.2003 оппозиция регистрирует свой вариант внесения изменений в Конституцию. Номер законопроекта 3207-1. Он предполагает:

– Верховной Раде предоставляются полномочия: по представлению президента назначать премьер-министра, утверждать персональный состав правительства, утверждать в должностях или увольнять с постов отдельных его членов, а также назначать и увольнять по представлению президента ряд высших должностных лиц или давать согласие на их назначение и увольнение.

– Пост премьер-министра в первую очередь предлагается представителю партии или блока, который имеет наибольшее число депутатов. Кандидатуры на посты министров иностранных дел, внутренних дел, вооруженных сил, по вопросам чрезвычайных ситуаций предварительно согласовываются с президентом.

– Если президент в течение установленного срока не вернул закон для повторного рассмотрения, закон считается утвержденным и официально обнародуется за подписью спикера.

– Вводится т. н. «императивный мандат» – в случае выхода депутата, избранного по избирательному списку партии или блока, из парламентской фракции этой партии или блока, его полномочия прекращаются.

Таким образом, парламентский законопроект имеет много общего с президентским. Едва ли не основное различие между ними заключается в наличии в президентском законопроекте «дополнительного» положения относительно совмещения сроков выборов, не связанного с основным содержанием реформы.

03.07. 2003 года – при попытке проголосовать вопрос о передаче обеих проектов политической реформы на рассмотрение в Конституционный суд произошла массовая драка, Наша Украина попыталась заблокировать трибуну. 11 июля был принят закон, согласно которому спикер Рады имеет право направлять в Конституционный суд любые проекты без голосования депутатов. 14 июля – спикер Рады Литвин направил оба законопроекта в Конституционный суд.

21.08 2003 года – появляется третий вариант политической реформы. Номер законопроекта 4105. Его авторы – КПУ (Симоненко), СПУ (Мороз) и Администрация президента (Медведчук). Таким образом, происходит раскол четверки партий, подписавших соглашение о неприятии президентского варианта реформы. Новый вариант реформы предусматривает:

• Верховная Рада формирует правительство. Срок ее полномочий увеличивается до 5 лет. Рада избирается по пропорциональной системе, отменяется мажоритарка.

• Президентом предлагает Раде только кандидатуры министра иностранных дел и обороны (то есть, даже не председателя правительства). Увеличено число случаев, в которых президент имеет право распускать парламент.

• Исключены положения президентского проекта о проведении всех выборов в один год.

• Новая система будет введена в действие с 2004 года, так что за президентом Кучмой сохраняются нынешние полномочия, тогда как новый президент будет иметь существенно меньшие полномочия.

• Очередные выборы президента состоятся в 2004 году.

• Отменяются всенародные выборы Президента. Президент избирается Верховной Радой. В 2004 году предлагается избрать президента всенародным голосованием на 2 года.

23.08. 2003 года – президент письмом отзывает из Рады законопроект 3207. Таким образом, пропрезидентским становится законопроект 4105, парламентским 3207-1.

Таким образом, по состоянию на сентябрь 2003 года были озвучены три варианта реформы:

1. Президентский 3207 – отозван президентом из Рады 23.08, отозван спикером Рады из Конституционного суда 03.09.

2. Парламентский 3207-1 – находился в Конституционном суде.

3. Законопроект Мороза-Симоненко-Медведчука № 4105 – внесен в Раду 05.09. Под ним подписались 292 депутата, что лишь на 8 меньше конституционного большинства. 09.09 направлен в Конституционный суд.

Так вот – 18.09 лидер пропрезидентской коалиции в ВР С. Гавриш объявляет о появлении четвертого законопроекта! (проект Гавриша – Богатыревой). Ему присвоен номер 4180. В целом он совпадает с законопроектом 4105 за исключением новых переходных положений. Согласно им – президент избирается Радой уже в 2004 году (то есть без переходного президента на 2 года), а срок выборов Рады переносится с 2006 на 2007 год. 24.09 данный законопроект передан в Конституционный суд.

Президент Кучма согласился с проектом 4105 – а вот А. Мороз отозвал свою подпись под проектом 3207-1, заявив, что в него были внесены не согласованные с ним изменения.

Наша Украина повторно выступила против любых изменений в Конституцию, заявив, что не согласна с урезанием полномочий президента – но осталась в одиночестве.

В ноябре 2003 года Конституционный суд признал соответствующими конституции законопроекты 3207-1 и 4105. Законопроект Гавриша № 4180 еще не рассмотрен.

11.12.2003 года Конституционный суд признал соответствующим конституции законопроект 4180. Время было переходить к процедуре голосования.