Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
Шрифт:
Параллельно с перенесением в онлайн всей полноты уже существовавших государственных услуг идет процесс освоения новых опций участия, обещанных после оглашения Директивы.
Еще одной формой общественного участия и контроля, которая получила распространение в США, стало «внесение идей». Одним из инструментов федеральных агентств стал IdeaScale — инструмент, позволяющий аккумулировать идеи от всех заинтересованных пользователей. Одновременно IdeaScale позволяет пользователям оценить и ранжировать чужие идеи. Сначала его применение в государственном управлении нового типа представлялось оптимальным решением проблемы вовлечения граждан и налаживания диалога. При этом, несмотря на то что он был с помпой представлен, бесплатен для ведомств и позволял в режиме реального времени отображать на сайтах ведомств результаты, сразу было заявлено,
382
http://www.intellitics.com/blog/2010/01/20/gsa-to-offer-ideascale-to-federal-agencies/
Однако при применении инструмента на практике стало заметно, что, во-первых, участие, вопреки прогнозам, не стало увеличиваться в геометрической прогрессии, а во-вторых, что механизм несовершенен. Идеи, высказанные ранее, получают большее количество голосов, это выводит их в топ, они становятся видны, получая еще большее число голосов. Тогда как новые идеи (которые вполне могут оказаться не хуже или лучше), просто будучи высказанными позже, увидены и оценены меньшим числом пользователей, что не позволяет им выйти в топ и получить новые порции голосов. Одним из выходов может быть первичная обработка поступающих данных: идеи могут быть сгруппированы с поправкой на темы, ведомства, время постинга и т. д. Однако здесь камнем преткновения служит требование прозрачности — обеспечение описания в мельчайших деталях того, почему и как именно эти идеи были сгруппированы, отнесены в данный раздел, а не в другой — все это уничтожает возможность потока, который составляет основу процесса [383] .
383
http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2010/02/24/open-government-ideas-a-bit-less-transparency-may-help/
Интересно, что после введения инструмента IdeaScale в действие, стало понятно, что граждане не собираются вставать в очередь с ценными советами по улучшению деятельности министерств. В абсолютном большинстве министерств наиболее популярным стало в той или иной форме высказанное предложение о повышении прозрачности данного министерства, увеличения количества открытой информации, возможностей мониторинга его деятельности гражданами и их допуска к аккаунтам политиков. Люди хотят большей прозрачности, а реальное участие в управлении, в принятии практических решений в отношении деятельности конкретного ведомства оказалось мало кому нужно и интересно, подобные инициативы, как правило, имели рейтинг не выше 20.
Информационная жадность и желание повысить свои возможности потреблять информацию возобладало над декларируемым желанием истинной демократии и коллективного принятия решений [384] .
После внедрения IdeaScale был создан еще один инструмент — OpenGovTracker [385] , позволяющий отслеживать происходящее в 23 федеральных ведомствах, использующих IdeaScale, и агрегировать данные от всех из них. Проект потребовал «два дня, двух разработчиков и нисколько денег». Его создатели, программисты, работающие в НАСА, разработали его во время необычайной февральской метели, парализовавшей Вашингтон.
384
http://blogs.gartner.com/andrea_dimaio/2010/02/23/open-government-ideas-look-all-the-same-are-you-surprised/
385
http://www.opengovtracker.com/
Затем был создан еще целый ряд подобных ему инструментов (как официальных, так и нет), позволяющих в удобной форме инспектировать происходящее в различных подразделениях правительства на предмет прозрачности. Т. е. со временем процедура прозрачности сама потребовала проверки и контроля прозрачности самой прозрачности.
Размножение посреднических сервисов разного уровня создало бесконечный фрактал интерфейсов, позволяющих мониторить, отслеживать и совершать остальные операции, столь любимые интернет-пользователями. Совершение этих операций будто само по себе удовлетворяет контролирующие потребности интернет-пользователя. При этом налицо симулятивный
характер такого изменения процессов управления. Каждый раз предлагается принять участие в очередном витке контроля над процессом управления, а не в самом управлении. Наращивание и совершенствование уровней контроля за контролем — симуляция по отношению к изначально заявленной цели — один из наблюдаемых феноменов применения идеологии открытости и прозрачности на высших уровнях системы управления.Другой особенностью, повлиявшей на формирование облика новой инициативы, стал недостаток компетенций со стороны конечного пользователя «прозрачности». Ответом на это стало бурное развитие курсов, сервисов, семинаров и программ, призванных помочь в решении этой проблемы.
Универсальный подход «один шаблон на всех» оказался неуместен, разработка шаблона на местах привела, в частности, к отсутствию единой навигации в системе государственной информации, распределенной по сайтам.
Отсутствие возможности ориентироваться и контролировать обилие предоставленной информации, непонятность того, как ее может применить рядовой гражданин, стали основной причиной низкого влияния прозрачности на уровень гражданского участия [386] . Участие достается только тем, «кто может».
386
http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/pam.21651/pdf
Те, кто обеспечивают гражданина такими возможностями, составляют особую «касту» политических посредников нового рода. Это общественные организации профессионалов разного толка, целью которых становится помощь в развитии «информированных и вовлеченных сообществ». Свой вызов они видят в том, чтоб находить острые новости, сводить воедино разрозненные фрагменты информации, стимулировать гражданское участие путем облегчения работы с информацией и инструментами нового правительства [387] .
387
https://www.newschallenge.org/, http://www.intellitics.com/about/
Помимо прочего, отношения с такими организациями, как правило, строятся по принципу «членства», пользователю предлагается стать членом сообщества и идентифицировать себя с ним.
Таким образом, новые посредники претендуют на следующие роли:
• формирование самого облика правительства,
• реализация процесса общения с ним,
• формирование ассортимента политического многообразия, политических предпочтений, заменяя членство в политических партиях членством в сообществе, продвигающем определенные идеологемы и конкретное понимание высокой идеи открытого государства.
Информационная перенасыщенность породила и другое следствие. Возможность запроса практически любой интересующей информации была использована экономическими субъектами, ищущими информацию о конкурентах.
Целенаправленный поиск информации и участие в государственной прозрачности в этом случае становятся лишь способом для достижения других целей. Т. е. налицо две формы деформации нового участия: участие только тех, «кто может», и участие только тех, «кому нужно».
Оба описанных феномена порождают ситуацию, при которой возникает необходимость контроля участия, т. е. «контроля общественного контроля».
Коллаборация
Коллаборация — особый тип объединения, предназначенный для совместного достижения четко поставленной цели более эффективно, чем поодиночке. Цель коллаборации — использование всех доступных инструментов (технологий, навыков, информации и т. д.) для оптимизации решения задачи в соответствии с имеющимися условиями и ресурсами.
Ценность коллабораций как носителя «нового импульса» сразу была заявлена как очень высокая. Global Pulse 2010 определил их как «уникальную возможность повлиять на глобальный диалог и установить партнерства вне границ, усиливая межкультурное взаимопонимание и предлагая инновационные решения по самым острым социальным вопросам нашего времени». С помощью «Центра инновационных инициатив» были собраны тысячи предложений по организации услуг и внедрению технологий.
Например, НАСА собирает с публики ответы на множество астрономических вопросов и руководит целым рядом коллаборативных проектов.
Инструменты обратной связи здесь построены на внесении идей и списка рекомендаций, а не на ограничении высказывания предопределенным сетом решений. Это отражает переход от простого движения информации в обе стороны к коллаборативным моделям. Однако на уровне понимания роли проектов в процессах законотворчества, изменения политик и т. д. по-прежнему существует разрыв. НАСА собирает от пользователей решения задач, но эти пользователи не знают, в каком проекте НАСА эти решения задействованы.