Власть над Сетью. Как государство действует в Интернете
Шрифт:
При этом, во-первых, сферы приложения проекта не касаются всех уровней управления ЕС, они четко ограничены: признание профессиональной квалификации и дипломов, доступ к образованию, вид на жительство, право голоса, социальное обеспечение, трудовые права, регистрация автотранспортных средств, пограничный контроль, доступ на рынки товаров и услуг, государственные закупки и налогообложение и свободное движение капитала или платежей.
Во-вторых, подавляющее большинство успешных кейсов с официального сайта проекта касаются очень узких, частных случаев: решения вопроса о подтверждении диплома венгра в Италии, разрешение ввозить бобы по сниженным тарифам, получение кем-то полноценного медицинского обслуживания и т. д.
• Четкое определение требований к гражданам, желающим принимать участие в конкретных видах общественного контроля. Например, участие в планировании бюджета во многих городах ЕС ограничено возрастом и уровнем образования кандидатов [421] .
• Создание сервисов, позволяющих контролировать своего депутата. Например, сайтпредлагает выяснить, что именно
421
http://www.participationinstitute.org/wp-content/uploads/2010/12/Making_their_voice_heard_FINAL_2010.pdf
Коллаборации
Совместному решению проблем в делиберативной демократии отводится ключевая роль. В Евросоюзе коллаборации выступают прямым инструментом самого общественного контроля, во многом направлены на оптимизацию работы государства и развитие механизмов включения граждан в этот процесс.
Опишем существующие в рамках государственного управления типы коллабораций ЕС:
• Коллаборации между самими органами власти. Ведомства разных уровней и стран объединяются для коллаборативного производства государственных сервисов и услуг, не отягощенных межведомственными, языковыми, национальными и другими барьерами. Это служит улучшению качества услуг, а также повышению удобства пользования этими услугами. Подобные коллаборации на уровне ЕС играют особую роль — создается транснациональное пространство подотчетности для осуществления полноценного общественного контроля. А также создается конкретный образ общеевропейского пространства, его возможностей и возможностей ими управлять.
Примером такой коллаборации на общеевропейском уровне являются, например, упоминавшиеся выше семантические ресурсы (например, описанный выше SEMIC.EU). На национальном уровне этот вид внутриправительственных коллабораций хорошо представлен, например, французской платформой, объединяющей все ведомства, ответственные за политику модернизации, которые ранее были разделены границами департаментов [422] .
• Коллаборация органов власти и граждан для совместной разработки политик и практик. Это направление деятельности включает в себя развитие максимально подходящих инструментов и приложений. Именно такие коллаборации описываются как способ адаптации принципов открытости и прозрачности к принципам Web 2.0, позволяющим активно осуществлять общественное участие [423] . Нередко в таких проектах используется потенциал социальных сетей, поскольку данный инструмент позволяет постоянно вовлекать не включенную ранее в подобные практики и даже не знавшую о них аудиторию. Другой вариант — создание отдельного социального ресурса. Как, например,— коллаборативная платформа для местных государственных служащих и рационализаторов из числа добровольцев по решению социальных проблем. Сайт представляет собой интерактивную платформу, на главной странице которой можно поставить вопрос либо высказаться.
422
http://www.modernisation.gouv.fr/en/about-sgmap/organisation
423
http://www.epractice.eu/en/events/2011-collaborative-production-egovernment-services
• Коллаборация граждан для решения управленческих, организационных и практических задач. На сегодняшний день во всех странах Евросоюза распространены общественные коллаборации самого разного толка. Например, с помощью лишь одного ресурса Cipast сегодня реализовано более 60 коллективных процессов в управлении нанотехнологиями разных стран [424] .
Другой пример — финский стартап Microtask [425] для оптимизации обработки документов и ввода данных, которые требуют большого количества черной монотонной работы. Цель проекта — упрощение работы с документами путем оцифровывания сложных или больших массивов данных. Платформа автоматически разбивает рабочие задания на мелкие кусочки и распределяет их между пользователями. Каждый подписанный на программу пользователь не выбирает, какую именно задачу он будет решать — это случайный выбор, о котором их просто уведомляют. Типичный пример — напечатать слово или цифру. Задачи дискретны, пользователь не знает источника данных. При этом каждая задача дублирована, чтобы избежать ошибки. Одно задание занимает около 2 секунд, а участие оплачивается из расчета примерно 1 доллар в час, что соответствует, например, удаленному работнику колл-центра. Активная группа участвующих — пользователи онлайн-игр, которые счастливы делать работу в обмен на виртуальную валюту [426] . По мнению некоторых аналитиков, Microtask совершил прорыв в области цифрового трудоустройства и способа построения коллабораций [427] . Способ организации самого процесса — геймификация (придание происходящему игрового характера), все более активно применяющаяся в коллаборациях. В 2012 году Национальная библиотека Финляндии в рамках программы сохранения культурного наследия создала совместно с Microtask проект Digikoot [428] , в ходе которого была оцифрована вся национальная библиотека Финляндии. Особенный интерес представляет механика процесса: пользователи просто играли в онлайн-игру. Пользователь должен был строить мостики для отряда кротов, переходящих через пропасть. Для этого он печатал показываемые ему слова, а в случае ошибки мост рушился, и крот падал в пропасть. Каждое из этих слов — маленькая часть Национальной Библиотеки Финляндии, и подобная механика позволила осуществить огромную задачу за один месяц. Суммарно более 100 000 пользователей выполнили более 2 млн индивидуальных заданий.
424
http://www.cipast.org/download/CIPAST%20Newsletter%20Nano.pdf
425
http://www.microtask.com/
426
http://www.nytimes.com/external/venturebeat/2011/03/23/23venturebeat-crowdsourcing-startup-microtask-gets-gamers-38974.html
427
http://gigaom.com/2010/10/08/is-microtask-the-future-of-work/
428
http://www.digitalkoot.fi/index_en.html
Итак,
коллаборации власти и граждан являются по большому счету основой всего здания европейского управления нового типа. Делиберативное управление построено на участии граждан в решении общественных проблем путем совместного рассуждения о том, как лучше всего их решать, что важно, так это «сила лучшего аргумента». В ходе обсуждения все участники вынуждены объяснять и разбирать разнородные позиции, тем самым вводя друг друга в процесс взаимного обучения. Общественный контроль, таким образом, предстает совещательным процессом, с помощью которого заинтересованные граждане, гражданские организации и государственные институты участвуют в процессе принятия решений, прежде чем будет принято политическое решение. При этом сохраняются и такие особенности коллаборативного процесса, как опора на коллективную мудрость: согласно эмпирическим исследованиям, даже комплексные задачи, такие как энергетика или транспорт, могут сильно выиграть от участия обычных граждан [429] .429
http://www.participationinstitute.org/wp-content/uploads/2010/12/Making_their_voice_heard_FINAL_2010.pdf
Контроль контроля
Несмотря на то что прозрачность, участие и коллаборации являются различными сторонами общественного контроля, достаточно быстро возникает необходимость в контроле их самих, в возможности их измерить и соотнести. Однако на этапе разработки количественных критериев оценки наступают сложности: комплексные неформализованные социальные феномены сложно уложить в типологию. В итоге разрабатываются 8 индикаторов, на основании которых можно делать выводы о том, насколько успешно реализованы принципы «good governance» у конкретного ресурса:
Локальный уровень
На национальном и локальном уровнях ЕС в рамках реализации принципов good governance ежегодно развивается огромное количество платформ, проектов, сервисов и приложений, связанных с различными практиками общественного контроля. Часть из них функционально близки описанным выше, другие создаются для решения конкретных задач, и их архитектура меняется в зависимости от этого. Ниже намечены заметные тренды в практиках общественного контроля на локальных уровнях ЕС:
• Включение граждан в процессы взаимодействия с государством все более часто осуществляется с помощью игровых и соревновательных механик. 18 июня 2010 года новое коалиционное правительство Великобритании объявило об онлайн-выборах «UK Digital Чемпиона» — идейного лидера «полностью объединенной в сеть нации» (fully networked nation). Задача этого персонажа — привлекать общественное внимание к деятельности правительства онлайн и консультировать само правительство.
• По всему ЕС формируется широкий спектр социальных сервисов, позволяющий гражданам обмениваться знаниями о проблемах региона/города/улицы. Например, в 2010 в Лондоне появляется цифровой журнал «Новый лондонец», проект во многом волонтерский [430] .
430
http://www.epractice.eu/files/eInclusion%20in%20UK-July%202010-2.0_0.pdf
• В ответ на недостаток IT-навыков, препятствующий включению граждан в общественный контроль, создается большое число образовательных сервисов, инициатив и программ. Английская программа Get IT Together повышает цифровую грамотность внутри населения, начиная от помощи по конкретным вопросам и заканчивая трехгодичной программой обучения IT [431] .
• Для стимуляции компетентного участия среди образованной части населения создаются профессиональные ресурсы участия, содержащие информацию в форме, понятной и интересной конкретным профессионалам. Шотландская платформа о публичной политике агрегирует актуальные политологические и смежные исследования и практики, связанные с управлением и участием. Пользователям предоставляется большой набор исследований актуальных политических процессов. Ресурсом также развивается проект, анализирующий применение результатов этих исследований теми, кто принимает решения [432] .
431
http://www.bt.com/includingyou/getting-online.html?s_cid=con_FURL_getit
432
http://www.publicpolicynetwork.ed.ac.uk/events
• Проекты по вовлечению в участие ранее не включенных групп. Say&Play — проект, в ходе которого вовлечение в общественный контроль проводилось в неформальной ситуации. Отличие этих мероприятий от обычных общественных консультаций было в том, что они носили развлекательный характер и туда можно было прийти с детьми. Полученные от молодых родителей идеи были направлены в соответствующий орган местной власти, а сам эксперимент значимо повысил региональное гражданское участие [433] .
433
http://participationcompass.org/article/show/114