Время демографических перемен. Избранные статьи
Шрифт:
Что же в этом плохого?
Пенсионная реформа: на пересечении экономического и демографического [148]
Демографический переход и новый возрастной состав населения
За громкими потрясениями и свершениями XX в. осталось почти незамеченным и очень плохо понятым его главное событие: демографическая революция, или демографический переход. Между тем именно это событие оставит в истории человечества след более глубокий, чем любое потрясение или свершение минувшего столетия или даже, может быть, все они вместе взятые.
148
XIV Апрельская международная
Значение этого события заключается в том, что впервые за всю историю изменились – и притом практически на всей планете – условия размножения популяций вида Homo sapiens. Это изменение имело бесчисленные последствия, но сейчас мы остановимся только на том, что относится к нашей теме, а именно на трансформации возрастного состава населения, известной широкой публике как «демографическое старение».
Смысл небывалых демографических перемен формулируется очень просто: переход от равновесия высокой смертности и высокой рождаемости к равновесию низкой смертности и низкой рождаемости. А это автоматически приводит к перестройке возрастной пирамиды, соотношения ее нижней и верхней частей.
Одно и то же число людей, родившихся до и после демографического перехода, проживает совершенно разное количество лет, и это в корне меняет соотношение между различными возрастными группами. При этом благодаря снижению рождаемости численность населения от поколения к поколению может изменяться очень мало, как это было до начала демографического перехода и, вероятно, будет после его завершения.
При переходе от прежней к новой возрастной пирамиде выигрывают все возрастные группы, но особенно – старшие. При увеличении общей продолжительности жизни с 30 до 75 лет (в 2,5 раза) совокупное время, прожитое в средних возрастах (от 20 до 65 лет), увеличивается тоже в 2,5 раза, в возрасте до 20 лет – всего в 1,6 раза, зато в возрасте 65 лет и старше – в 8–9 раз (рис. 1).
Рис. 1. Прирост времени жизни в разных возрастах в стационарном населении при росте ожидаемой продолжительности жизни от 30 до 75 лет, раз
Источник: Coale A. J., Demeny P. Regional Model Life Tables and Stable Population. Princeton, NJ: Princeton Univ. Press, 1966.
Возрастной состав и демографическая нагрузка
Несмотря на огромные изменения в распределении населения по возрасту, снижение доли детей и рост доли пожилых доля средней группы, в которую не входят до– и послерабочие возрасты, практически не изменяется (рис. 2).
Соответственно совокупная нагрузка на население в рабочих возрастах до и после перехода различаются не очень сильно, хотя составляющие этой нагрузки изменяются: резко увеличивается нагрузка пожилыми и сокращается нагрузка детьми (рис. 3). И тех и других содержит одно и то же рабочее население, однако в общественном сознании и даже, возможно, в социальной теории между содержанием детей и пожилых проводится различие, для которого есть немалые практические основания. Но то, что сближает эти два вида нагрузки, обычно привлекает меньше внимания.
Явное наблюдаемое различие заключается в том, что в современных индустриальных странах детей, как правило, содержат родители, а пожилых – государство. Жителям этих стран кажется, что так и должно быть. Это кажется столь же бесспорным, как и то, что Солнце восходит на востоке, а заходит на западе, из чего следует тоже очевидный, но, к сожалению, неверный вывод о том, что Солнце вращается вокруг Земли. Примерно так же обстоит дело и с пониманием смысла пенсионной системы.
Рис. 2. Доля трех возрастных групп в стационарном населении с разной продолжительностью жизни
Источник: Coale A. J., Demeny P. Regional Model Life Tables and Stable Population. Princeton, NJ: Princeton Univ. Press, 1966.
Конечно, государство принимает
участие – и немалое – в воспитании детей, обеспечивая в той или иной степени работу систем образования, здравоохранения и т. п. Но оно не кормит, не одевает и вообще не содержит детей – это как было всегда, так и остается делом семьи.Содержание же пожилых людей в странах с развитой пенсионной системой сегодня рассматривается как задача государства – и не в том смысле, что оно создает и поддерживает необходимые для пожилых людей специальные институты – то же здравоохранение, богоугодные заведения и т. п., а буквально, в смысле полного обеспечения их средствами к существованию посредством пенсий.
Такой взгляд на пенсии – явление исторически новое. Подавляющее большинство населения в прошлом никогда никаких пенсий не получало, содержание пожилых людей было частным делом их самих или их семьи. Современные пенсионные системы – ответ на саларизацию труда, развитие городского образа жизни и т. п.
Введенная Бисмарком традиция быстро распространилась, была всеми принята, рассматривалась как проявление социальной справедливости и социальной солидарности. Сложнее понять, как раскрывает экономическую природу пенсий экономическая теория, очень часто дебаты о развитии или реформировании пенсионных систем обходятся без теории.
Между тем хотелось бы, чтобы экономисты объяснили, почему при мало меняющейся, иногда даже снижающейся демографической нагрузке на одного работника (детьми и пожилыми), при постоянном росте производительности труда и совокупного богатства общество вдруг сталкивается с неразрешимыми проблемами содержания пожилых людей. Например, в России в первом десятилетии нынешнего века совокупная демографическая нагрузка была самой низкой за всю историю страны. И именно в это время появились настойчивые требования о повышении возраста выхода на пенсию как единственном способе для государства свести концы с концами.
Рис. 3. Демографическая нагрузка на 1000 лиц в возрасте 20–65 лет в стационарном населении с разной продолжительностью жизни
Источник: Coale A. J., Demeny P. Regional Model Life Tables and Stable Population. Princeton, NJ: Princeton Univ. Press, 1966.
Разумеется, ни Бисмарк, ни его последователи в разных странах до определенного момента не ожидали тех глубоких изменений в жизненном цикле и возрастном составе населения, в результате которых на 1000 лиц в возрасте от 20 до 65 лет будет приходиться 260–270 человек в возрасте 65 лет и старше вместо 70–80, как было прежде. Но эти изменения произошли и сделали сохранение прежнего типа перераспределения ресурсов от работников к пенсионерам невозможным. В чем же причина этой невозможности?
Распределительная или накопительная система?
Кажется очевидным, что сужение нижней части возрастной пирамиды в ходе демографического старения высвобождает ресурсы, а не связывает их. Сокращается доля детей в населении, соответственно должна сократиться и доля расходов на них, за счет этого можно увеличить долю расходов на пожилых. Но кто и как это должен сделать?
Как полагал американский экономист Ричард Истерлин, «необходимо с помощью налогообложения изъять семейные сбережения, предназначенные на содержание молодых иждивенцев, с тем чтобы эти капиталы могли быть использованы на покрытие растущих общественных затрат по содержанию пожилых иждивенцев. Проблема политической приемлемости такой меры достаточно серьезна, но она не кажется неразрешимой, учитывая, что платящие налог работники сами же являются и потенциальными получателями из создаваемых за счет этого налога фондов» [149] . Судя по всему, этот ответ ориентирует на сохранение повсеместно распространенных сейчас распределительных пенсионных систем. Дирижировать перераспределением ресурсов должно государство или какие-нибудь другие централизованные институты.
149
Easterlin R. The Birth Dearth, Aging, and the Economy // Human Capital a. Economic Development / S. Asefa, W.-Ch. Huang (eds). Kalamazoo, MI: W. E. Upjohn Inst. for Employment Research, 1994. P. 22.