Высшие кадры Красной Армии 1917-1921

28 июня наркому путей сообщения в связи с его протестом против обсуждения вопроса об охране путей сообщения поручили созвать совещание из представителей наркоматов: по военным делам, продовольствия, путей сообщения, а также Главного управления водного транспорта (Главода) для выработки декрета об объединении всех видов военной охраны и военных отрядов для представления в СНК. 25 июля СНК обсудил вопрос о реорганизации речной охраны Главода. По итогам, в том числе, Наркомвоену поручалось в 5-дневный срок представить в СНК план передачи всех специальных армий в своё ведение [867] .

867

Декреты Советской власти. Т. 3. С. 226 (комментарий), 86–87.

12 августа СНК поручил «совещанию, разрабатывающему вопрос об объединении военных сил республики в военном ведомстве», в 4-дневный срок представить в СНК проект соответствующего постановления. Проект был представлен уже 16 августа, но СНК отложил его обсуждение и утвердил декрет об объединении всех вооружённых сил республики в ведении Наркомвоена только 19 августа [868] . Согласно декрету все вооружённые силы республики, сформированные как Наркомвоеном, так и другими наркоматами, а именно: Наркомпути (охрана путей сообщения), Наркоматом торговли и промышленности (пограничная охрана), ВСНХ (судоходная охрана Главного управления водного транспорта, переданная в ведение НКВД), Наркомпродом (реквизиционно-продовольственные отряды) — перешли в ведение Наркомвоена в отношениях комплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования военной силы. Оговаривалось, что вооружённые силы специального назначения, находящиеся на территории ТВД, переходят в распоряжение Наркомвоена с момента издания декрета, остальные — «лишь после объявления всеобщей мобилизации по соглашению с заинтересованным ведомством» [869] . Фактически декрет был реализован лишь к октябрю 1918 года [870] .

868

Декреты Советской власти. Т. 3. С. 226 (комментарий).

869

Там же. С. 224–225.

870

Декрет СНК от 19 августа 1918 г. о передаче всех воинских частей и различных ведомств в подчинение военного ведомства по вопросам комплектования, устройства, обучения, вооружения, боевой подготовки и использования боевой силы Реввоенсовет Республики был объявлен в приказе PBCP только 10 октября 1918 г. (Реввоенсовет Республики. Протоколы. Т. 1. С. 43–44).

Весной 1918 года наметилось противостояние центральной власти и местных советов: последние фактически восстановили свободную торговлю хлебом, начав тем самым бунт против экономической политики большевиков. СНК и ВЦИК ответили декретом от 27 мая о реорганизации Наркомпрода и его местных органов: устанавливалось подчинение губернских и уездных продовольственных органов не местным советам, а непосредственно наркому продовольствия, который наделялся правом отменять постановления советов и входить во ВЦИК с предложением о предании их суду. Это был первый шаг по упразднению Советской власти на местах и концентрации властных функций в Центре. Вскоре по указанному Наркомпродом пути пошли ВСНХ, военные и другие ведомства, установившие свою вертикальную систему подчинения и ограничившие роль органов Советской власти до минимума [871] . Таким образом, летом 1918 года Наркомвоен включился в травлю местных советов.

871

Павлюченков С.А. Указ соч. С. 55.

19 августа 1918 года состоялось совещание представителей ГАУ, отдела металла ВСНХ и Совета управления делами заводов Наркоммора по вопросу о создании Главного комитета военной промышленности (ГКВП). Непосредственно совещанию предшествовала подготовительная работа специальной междуведомственной комиссии, образованной при ВСНХ. Все участники (ВСНХ, военвед и морвед) признали необходимость сосредоточения общего руководства военной промышленностью водном междуведомственном органе — ГКВП, так как отделы ВСНХ не были способны самостоятельно справиться со специальными задачами военной промышленности как «элемента организации армии и флота». Совещание констатировало невозможность немедленного объединения деятельности заводов по производственному признаку, вследствие этого, остаётся необходимость оставления военной промышленности в ведении Наркомвоена и Наркоммора (т.е. по ведомственному признаку) [872] .

872

ВПК—2. С. 58.

На последнем пункте (оставления подчинённости военной промышленности наркомам по военным и по морским делам) настаивали представители военного и морского ведомств — военные специалисты. Им противостояло руководство отделения военной промышленности Отдела металлов ВСНХ — большевики, как и Н.И. Подвойский в ноябре 1917 — марте 1918 года, желавшие объединения всего управления «народно-хозяйственным механизмом» в одних руках (Высшего совета народного хозяйства). Большевикам нельзя было отказать в логике: действительно, в войнах «современного типа» принимали участие «не только армии и их снаряжение, но и весь народ, вся государственная техника и вся промышленность». Оставление заводов в руках ведмоств, — докладывал зав. отделением Швецов коллегии Отдела металла, — «подрывает основание идеи централизации, без которой немыслимы действительные военные планы» (добавим, и ВСНХ) [873] . В начале сентября Швецов предложил создать ГКВП как подконтрольный ВСНХ и независимый от военного и морского ведомств орган, который даст возможность «безболезненно установить новый, вневедомственный по отношению к обороне, строй». При этом, что немаловажно, ГКВП должен был получить аппараты управления военной промышленностью из военного и морского ведомств — разумеется, с их личным составом. Из записки следует, что Швецов предполагал формирование ГКВП под эгидой своего отделения (и, естественно, под своим руководством). Швецов предполагал сконструировать комитет по производственному признаку для проведения в жизнь по специально для этого разработанным планам мобилизации и демобилизации промышленности на основании оперативных заданий Всероглавштаба и Оперода Наркомвоена [874] по согласованию со специальными органами ВСНХ и «гражданских» наркоматов [875] . В случае согласия Швецов обязался создать условия для деятельности ГКВП (комитет, по его расчётам, мог приступить к работе в январе 1919 г.) [876] .

873

ВПК—2. с. 64.

874

В тексте: «Главного генерального штаба».

875

НКПС, Наркомпрод, Наркомзем, Наркотруд, Наркомфин, Наркоматом торговли и промышленности.

876

Там же. С. 64–65.

Как ни странно, за передачу «всего аппарата военного снабжения… в руки промышленности» (т.е. ВСНХ) высказывались и работники военного ведомства. В частности, большевик Н.И. Лашин в газетной статье, а затем и в письме Э.М. Склянскому писал, что надежды января — апреля 1918 года на то, что вести крупные и длительные военные операции не придётся, не оправдались, а следовательно, необходимо «использовать всю существующую промышленность в военных целях» [877] .

877

Письмо сотрудника ЦУСН.И. Лапшина Э.М. Склянскому о состоянии снабжения армии от 22 октября 1918 г. // ВПК—2. С. 71.

Курс на создание регулярной армии первоначально (весной 1918 г.) существенно не отразился на полномочиях военного ведомства. Фактически в марте — июле центральный военный аппарат под руководством Высшего военного совета был занят рационализацией собственной организационной структуры для максимально эффективного и быстрого проведения в жизнь решений высшего военного руководства. Когда основные реорганизационные мероприятия были проведены (это июль 1918 г. — время реорганизации ВХС и ВЗС в ЦУС), пришло время для постепенного расширения компетенции центральных органов Наркомвоена.

Летом 1918 года расширялись функции наркомата (в областях снабжения, воинских перевозок) и его финансовые возможности; проводилась унификация управления военизированными подразделениями. Вместе с тем только к ноябрю 1918 года Наркомвоен добился относительной независимости от Наркомпрода в жизненно важном для армии и страны в целом вопросе — обеспечении Красной Армии продовольствием.

Глава 4 Вотчина Эфраима Склянского в конце 1918 — начале 1921 года

Лев Троцкий в 1918 году мог сказать: «Армия — это Я». И был бы прав. Но вот нюанс — армия ничего не могла сделать без своего центрального аппарата. А центральный военный аппарат — это был Эфраим Склянский. Что же представляла собой его вотчина после серии реорганизации?

К ноябрю — декабрю 1918 года советский центральный военный аппарат в принципе был способен решать стоявшие перед ним задачи, но ряд его звеньев по-прежнему работал недостаточно эффективно. В частности, были выявлены (главным образом, Высшей военной инспекцией) недостатки сложившейся после создания Реввоенсовета Республики системы высших и центральных органов военного управления.

Переформирование Штаба Высшего военного совета и Оперода Наркомвоена к 10 ноября 1918 года в Полевой штаб РВСР легло на плечи военных специалистов Оперода Наркомвоена, и (главным образом) его начальника штаба — генштабиста Г.И. Теодори. К 26 октября 1918 года бывшие сотрудники Оперода Наркомвоена под руководством Г.И. Теодори закончили формирование Курсов разведки и военного контроля (в основу преподавания и практических работ был положен опыт Первой мировой и Гражданской войн). Положения, штаты и инструкции курсов одобрил и утвердил Л.Д. Троцкий [878] .

878

РГВА. Ф. 33221. Оп. 2. Д. 216. Л. 23 и след.

Созданный в мае 1918 года Всероссийский главный штаб работал до крайности неэффективно: механически объединённые Главный штаб и ГУ ГШ продолжали полуавтономное существование в составе ВГШ. Военспецы, среди них — руководящие сотрудники военного ведомства (генерал-лейтенант В.Ф. Новицкий и генштабист капитан В.И. Самуйлов), признавались: в управлениях по организации, оперативном, военных сообщений и топографическом «выражена» деятельность прежнего ГУ ГШ, а в Управлении по командному составу — прежнего Главного штаба. В декабре 1918 года «вся искусственность» проведённого в мае 1918 года слияния Главного штаба и ГУ ГШ прослеживалась ещё очень чётко [879] .

879

Там же. Д. 58. Л. 219; Самуйлова В.И. Современная военная реформа управления // Военное дело. 1918. № 21, 23, 27, 28.