Wiki-правительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию – сильнее, а граждан – влиятельнее

Однако итоги апробации Peer-to-Patent вышли за пределы сферы интеллектуальной собственности. Недостатки патентной системы далеко не уникальны, так что полученный опыт использования разрозненных независимых знаний для улучшения процедуры принятия решений может быть применен к широкому диапазону проблем в области защиты окружающей среды, образования и т. д. Технологические и социальные процессы, лежащие в основе Peer-to-Patent, могут быть использованы для привлечения общества к участию в управлении государством на основе профессиональных навыков и умений или знания местных условий и опыта каждого человека, а также его готовности к исследованиям и сложной работе. Например, Сеть может быть использована для организации участия местных сообществ в принятии решений Агентством по охране окружающей среды (EPA), касающихся чистоты воды и воздуха. Технологии способны наладить контакт экспертов на всех уровнях правительства для более эффективного и квалифицированного решения проблем. Возможно создание интерактивного сетевого сообщества – интерактивного «мозгового треста» – коллегиальных университетских экспертов для консультаций по различным вопросам. Для надзора за работой глав министерств и ведомств и обеспечения строгой подотчетности могут быть назначены гражданские жюри. Местным сообществам могут быть переданы даже права на расходование денежных средств агентства с условием предоставления отчетов о том, что было сделано для решения конкретных проблем, и тем самым право на дальнейшее финансирование. Вполне возможен такой объем инноваций.

В обществе уже вовсю идут разговоры о могуществе социальных сетей. Такие книги, как «Морская звезда и паук» [4] (Starfish and the Spider), «Встречайте нас всех» (Here Comes Everyone), «Краудсорсинг» (Crowdsoursing) и «Моментум» (Momentum), рассказывают о том, как простые люди, опираясь на информационные технологии, собираются для совместной работы и приближают перемены. Но хотя сегодня в литературе можно найти множество вдохновляющих историй о силе социальных сетей, по-прежнему сохраняется необходимость в глубоком и серьезном осмыслении возможности использования вновь обретенных знаний о технологиях для совершенствования процесса принятия правительственных политических решений. Иными словами, речь идет о том, как придать новый импульс политическим институтам, используя социальные сети.

4

Брафман О., Бекстрим Р. Морская звезда и паук. – М.: БэстБизнесБукс, 2011.

Такое объединение энергии множества людей с работой единиц в правительстве практически не имеет прецедентов, поэтому сложно представить себе, что это даст. Как отмечает профессор журналистики Нью-Йоркского университета и литературный критик Джей Розен, «краудсорсинг не создаст ничего принципиально нового, пока люди не поймут, чего от них хотят»³². Пользователи Wikipedia знают, что делать, потому что понимают, как надо писать статью для энциклопедии. Все они имеют одно и то же представление об общей цели. Но, несмотря на растущую популярность совместной работы в Сети, опыт такой работы достаточно невелик, когда речь заходит об участии в принятии решений на государственном уровне.

Для перехода от Wikipedia к Wikilaw существуют новые сетевые инструменты. Первым государственным ведомством, которое завело собственный блог, стало Агентство безопасности на транспорте, но это произошло только в 2008 г.!³³ В то время как в Кремниевой долине и на автомагистрали 128 создаются все более мощные средства установления связей между людьми, политики всячески преуменьшают роль технологии в управлении. Они еще не столкнулись непосредственно с дезорганизацией, создаваемой этим новым способом работы. И в этом нет ничего удивительного. Мало найдется институтов, призывающих к собственной ликвидации. Издатели «Британской энциклопедии» не создавали Wikipedia. А The New York Times не создавала Craigslist classifieds (сайт тематических объявлений). Да и звукозаписывающие компании не создавали социальную сеть и музыкальный файлообменник MySpace. Существующим институтам не хватает стимулов для пересмотра собственных бизнес-планов. Но что еще важнее, у них нет плана для осуществления этого. Если бы дело было только в широком внедрении технологий и быстрого Интернета, методы управления на базе совместной работы давно применялись бы правительством.

Суть идеи

Выступая в фонде New America Foundation, генеральный директор Google Эрик Шмидт сказал о проекте Peer-to-Patent:

«В Бюро по регистрации патентов и торговых марок, как всегда заваленного заявками, сейчас проходит важный эксперимент, в ходе которого патентные заявки публикуются на ранней стадии рассмотрения для комментирования со стороны общественности. И что бы вы думали? Все игроки, которым небезразлична наша странная и хитроумная патентная система, поддерживают его, потому что у патентных экспертов нет никаких шансов проникнуть настолько же глубоко в суть вопроса, как способна сделать это мудрость толпы. Почему же остальные ветви правительства не устроены так же? Более чем разумно прибегнуть к помощи людей, которых это страстно волнует и которые располагают массой свободного времени»³⁴.

Президентская кампания спровоцировала беспрецедентную активность американского общества. Рекордное число избирателей участвовало в выборах, и было сделано все, чтобы эту явку обеспечить. Тысячи экспертов вошли в состав политических комитетов, чтобы консультировать кампанию Обамы через закрытые службы рассылок, а десятки тысяч «обычных» людей участвовали в онлайновых политических дискуссиях через открытый сайт переходного периода (change.gov). Президент Обама поддержал волонтерство запуском своей инициативы служения интересам нации в честь дня рождения Мартина Лютера Кинга. Кампания вызвала массовый энтузиазм, желание почувствовать свою сопричастность событиям (или только привлекла к ним внимание) и сделала насущным вопрос «Что делать дальше?».

Корпус мира (независимое федеральное агентство правительства США) и AmeriСorps (федеральная правительственная программа) уже предлагают желающим работу на условиях полной занятости. Сегодня некоммерческая организация VolunteerMatch и другие сетевые сервисы помогают подключиться к Интернету и упростить координационные расходы для огромного большинства людей, которые хотели бы заняться общественной работой по совместительству. Хотя благодаря Интернету, может быть, и увеличилось число участников массовых кампаний, и даже появилась возможность индивидуального участия в общественной жизни, но ни то ни другое никак не соотносится с управленческой деятельностью.

В работе по управлению обществом слишком мало вариантов участия, как в традиционной правительственной практике, так и в инновационных технологических стратегиях, которые могли бы связать правительство с обществом, чтобы по-новому решать стоящие перед ним задачи. Люди могут быть заняты полный рабочий день в правительственных учреждениях, но для участия в его деятельности нет ничего похожего на такие организации, как VolunteerMatch. Подобные организации могли бы, например, связать сеть врачей с Министерством здравоохранения и социального обеспечения или привлечь группу ученых к оценке данных по изменению климата для EPA, а экономистов и физиков – к участию в составлении экономических прогнозов для Министерства финансов. И, если говорить о сути проблемы, то правительство не устанавливает четких приоритетов, которые позволяли бы венчурным капиталистам и предпринимателям создавать новые бизнесы. Можно назвать очень немного проектов, в которых правительство ставит проблему, а общественность координирует процесс поиска решений. Так поступила, например, некоммерческая организация NetDay, когда в 1990-х волонтеры участвовали в подключении школ Калифорнии к Интернету в ответ на просьбу и с санкции федерального правительства и правительства штата³⁵. Хотя существует огромное число примеров государственно-частного партнерства, эти единичные случаи не ведут к устойчивой совместной работе и институциональным переменам.

После выборов участники политической кампании 2008 г. имели возможность перейти на работу в правительство. Такие традиционные формы общественного участия, как коллегиальные экспертизы или федеральные консультативные комитеты, подбирают участников с помощью сложных отборочных процедур, которые проходят только единицы. Но за рамками правительства люди собираются каждый день с помощью интернет-технологий, чтобы работать ради общих целей. Шмидт был прав, когда спрашивал, почему людям не дают возможности участвовать в управлении.

Давно пора пересмотреть легитимность неполного участия в немногочисленных представительских институтах. В век Интернета следует пересмотреть теорию демократии и структуру управляющих институтов. Сегодня есть возможность двигаться в сторону демократии на принципах совместной работы (Peer-to-Patent – ее образец), согласно которой институты предоставляют общественности возможность самостоятельно выбирать из всего разнообразия форму своего активного участия в их деятельности.

Демократия на основе совместной работы – это новый подход к использованию технологий для улучшения результатов деятельности с помощью знаний (здесь термин «знания» понимается широко: и как научная компетенция, и как жизненный опыт) групп равноправных коллегиальных экспертов, предлагающих свои услуги на основе самостоятельного выбора и совместно работающих в открытых сетях. Делясь своими знаниями и увлеченностью, эксперты-волонтеры могут расширить познания штатного профессионала и выработать собственные подходы. Воспользовавшись тем, что технологии снижают затраты, иерархические системы могут быть трансформированы в экосистемы совместных знаний, которые радикально изменят культуру управления, базирующуюся на централизации знаний. В рамках новой культуры государственный и частный сектор – правительственные организации и отдельные лица – будут коллективно решать социальные задачи.

Частный сектор раньше правительства понял, что для принятия более верных решений требуется выйти за пределы институциональных экспертных центров. Дон Тэпскотт и Энтони Уильямс в Wikinomics ведут хронику таких решений в частном секторе³⁶. Когда в 2006 г. в рамках глобального исследования IBM у топ-менеджеров поинтересовались, где они ищут свежие идеи, они чаще ссылались на клиентов, партнеров по бизнесу и сотрудников, чем на собственные научно-исследовательские лаборатории³⁷. IBM проводит онлайн-сессии «мозгового штурма», известные как World Jams (досл. джазовые импровизации), которые позволяют сотрудникам IBM по всему миру вносить и совместными усилиями обкатывать предложения по улучшению работы компании. World Jams – вовсе не рекламные онлайновые хэппенинги; их воспринимают настолько серьезно, что генеральный директор IBM – компании, относящейся к числу «голубых фишек», учредил фонд в размере $100 млн для реализации десяти лучших идей³⁸.