Зачет (возврат) налогов, сборов, пеней и штрафов
Шрифт:
Пунктом 1 ст. 166.1 и ст. 218 БК РФ предусмотрено, что перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, производится в порядке, установленном Минфином России.
В соответствии со ст. 40, 166.1 и 218 БК РФ приказом Минфина России от 16.12.2004 № 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» уточнены, в частности, правила проведения и учета операций по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, перерасчета распределенных поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты,
Налоговые органы на практике отказываются принимать решения о зачете (возврате) сумм переплаты пенсионных взносов (бездействуют) или предлагают налогоплательщикам обращаться в арбитражный суд, утверждая, что принятие таких решений не в их компетенции (см., например, письма ФНС России от 08.11.2006 № 19-4-04/000063@, от 24.08.2006 № 19-4-03/000230@, от 08.06.2006 № 18-0-09/000197, от 15.03.2006 № 19-4-06/000036, от 01.03.2006 № 19-04-03/000044@, от 16.02.2006 № 19-4-03/000032@, от 10.02.2006 № 19-4-03/000023@, от 08.02.2006 № 19-4-03/000019@, от 19.12.2005 № 26-4-05/12653, от 28.11.2005 № 19-4-03/000145@, от 25.10.2005 № 19-4-03/000123@, от 19.10.2005 № 19-4-04/000022, от 25.08.2005 № 19-4-04/000015@, от 05.04.2005 № 19-4-03/000020@, от 09.02.2005 № 19-4-03/000007@, от 08.02.2005 № 19-4-03/000005@).
В связи с сохраняющейся неопределенностью федерального законодательства в части регулирования вопросов о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов по ним и уточнения соответствующих платежей разногласия по вышеуказанным вопросам в настоящее время разрешаются в судебном порядке.
При этом налоговые органы, выносящие решения об отказе в проведении зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в настоящее время преимущественно терпят поражение в арбитражных судах. Такие дела активно рассматриваются во всех арбитражных округах, и судебные решения обязывают налоговые органы на местах принимать решения о зачете (возврате) взносов самостоятельно, как администратора страховых взносов [13] .
13
Постановления ФАС Московского округа от 20.03.2008 № КА-А40/1770-08 по делу № А40-23452/07-112-145, от 18.03.2008 № КА-А40/1608-08 по делу № А40-30240/07-143-149, от 13.02.2008 № КА-А40/120-08 по делу № А40-42476/07-107-260, от 17.01.2008 № КА-А40/14049-07 по делу № А40-79681/06-35-495, от 24.12.2007 № КА-А40/12589-07 по делу № А40-19814/07-140-121, от 29.11.2007 № КА-А40/12306-07 по делу № А40-10063/07-111-34, от 06.11.2007 № КА-А40/11270-07 по делу № А40-20068/07-76-80, от 03.10.2007 № КА-А40/9862-07 по делу № А41-К2-6018/07, от 02.10.2007, 09.10.2007 № КА-А40/8348-07 по делу № А40-10739/07-126-84, от 17.09.2007 № КА-А40/9211-07 по делу № А40-78901/06-127-465, от 06.09.2007, 13.09.2007 № КА-А40/9103-07 по делу № А40-1508/07-33-12, от 24.05.2007, 31.05.2007 № КА-А40/4616-07 по делу № А40-59962/06-35-373, от 10.05.2007, 17.05.2007 № КА-А40/3899-07 по делу № А40-58325/06-76-396, от 13.03.2007, 23.03.2007 № КА-А40/332-07 по делу № А40-12599/06-128-123, от 18.03.2008 № КА-А40/1846-08 по делу № А40-50583/07-118-335, от 28.11.2007 № КА-А41/12166-07 по делу № А41-К2-7973/07, от 05.10.2007 № КА-А40/10331-07 по делу № А40-79358/06-14-475, ФАС Северо-Западного округа от 28.02.2008 по делу № А26-4523/2007, от 28.02.2008 по делу № А26-3603/2007, от 11.02.2008 по делу № А56-2007/2007, ФАС Волго-Вятского округа от 31.03.2008 по делу № А11-10466/2007-К1-1/510, от 13.03.2008 по делу № А31-4693/2007-16, от 13.02.2008 по делу № А31-5175/2007-13, от 17.01.2008 по делу № А31-4027/2007-19, от 25.07.2007 по делу № А29-6452/2006А, от 06.12.2007 по делу № А39-1655/2007, от 08.10.2007 по делу № А11-2681/2007-К2-25/172, от 06.03.2007 по делу № А17-2377/5-2006, ФАС Западно-Сибирского округа от 24.03.2008 № Ф04-2081/2008(2749-А45-25) по делу № А45-13234/2007-31/370, от 05.03.2008 № Ф04-1478/2008(1651-А81-34) по делу № А81-1000/2007, от 03.03.2008 № Ф04-257/2008(729-А27-42) по делу № А27-5279/2007-5, от 19.12.2007 № Ф04-266/2007(299-А45-14) по делу № А45-6215/07-9/198, от 26.11.2007 № Ф04-8181/2007(40418-А75-34) по делу № А75-4625/2007, ФАС Поволжского округа от 26.03.2008 по делу № А12-5163/07-С24, от 07.02.2008 по делу № А06-4224/2007-24, ФАС Уральского округа от 29.04.2008 № Ф09-2921/08-С1 по делу № А76-25638/07,
от 26.03.2007 № Ф09-1872/07-С1 по делу № А07-25433/06, от 17.01.2007 № Ф09-11943/06-С1 по делу № А76-12656/06 и многие другие.Пример.
Общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 8529 руб.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2007, заявленные требования были удовлетворены.
В кассационной жалобе налоговый орган просил отменить решение и постановление, поскольку они были приняты незаконно и необоснованно.
Налоговый орган ссылался на неправомерность применения судами норм ст. 78 НК РФ к отношениям по зачету либо возврату излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование, различие правовой природы страховых взносов и налоговых платежей. Налоговый орган также указал, что Законом об обязательном пенсионном страховании не определен орган государственной власти, уполномоченный производить зачет (возврат) излишне уплаченных страховых взносов, и не предусмотрен соответствующий порядок.
В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель общества с ограниченной ответственностью возражал против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 15 февраля 2007 года общество с ограниченной ответственностью платежным поручением № 14 ошибочно перечислило страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии за январь 2007 года в сумме 8529 руб. на КБК 18210202030061000160 вместо КБК 18210202010061000160.
26 апреля 2007 года заявитель обратился в налоговый орган с заявлением о возврате спорной суммы на расчетный счет. Налоговый орган письмом № 09–32/33858@ отказал в возврате денежных средств по мотивам отсутствия правовых оснований для зачета (возврата) излишне уплаченных взносов, зачисляемых в ПФР.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды правомерно пришли к выводу, что в соответствии со ст. 78 НК РФ обязанность по проведению зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пеней возложена на налоговые органы.
В силу п. 1 ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании страховщик (территориальные органы ПФР) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц вышеуказанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами ПФР возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены.
Согласно п. 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.
В соответствии с п. 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях представляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.
Администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является ФНС России.
В связи с вышеизложенным вывод арбитражных судов о наличии у налогового органа права на осуществление зачета или возврата излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование являлся правильным.