20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

На сессии был рассмотрен вопрос о будущем устройстве государственной власти в Санкт-Петербурге. Депутаты пришли к убеждению в необходимости досрочного избрания нового представительного органа власти, необходимости разработки нового положения о выборах и положения об органах государственной власти в Санкт-Петербурге.

Но лавры Президента не давали покоя мэру Санкт-Петербурга, и он выпустил собственноручное распоряжение об упразднении Малого Совета.

Двадцатая сессия

Требовалось найти способ разрешения создавшейся ситуации. Верный своим принципам конструктивного и законного разрешения любых вопросов Совет, собравшись на свою 20-ю сессию 16 ноября 1993 года, принял решение о реформе органов государственной власти и управления в Санкт-Петербурге, согласно которому 20 марта 1994 года в Санкт-Петербурге должны были быть проведены досрочные выборы представительного органа власти. За это решение проголосовали 207 депутатов, против – 12.

Поскольку ситуация с принятием новой Конституции могла проясниться только после 12 декабря, Положение об органах государственной власти и управления Санкт-Петербурга и Положение о выборах в представительной орган власти Санкт-Петербурга окончательно должны были утверждаться на втором этапе двадцатой сессии, который должен был начаться сразу после объявления результатов голосования по Конституции. Разработать проекты этих положений было поручено Малому Совету, что он и сделал. Причем, положение о выборах было скорректировано с учетом прошедших 12 декабря выборов депутатов Государственной Думы. Малый Совет настолько был уверен в качестве разработанных проектов, что принял специальное решение с рекомендацией сессии не рассматривать те поправки к статьям положений, которые не голосовались на заседании Малого Совета. Сессия согласилась с этим предложением и 22 декабря 1993 года утвердила оба Положения в редакции Малого Совета.

На заседании 22 декабря 1993 года депутатам стало известно, что Указом Президента России №2252 деятельность Санкт-Петербургского горсовета народных депутатов прекращена, а исполнение его полномочий передано мэру Санкт-Петербурга. Принцип разделения властей, под флагом которого вводились посты Президента и мэра, ими же был уничтожен и в России, и в Санкт-Петербурге.

Санкт-Петербургский горсовет народных депутатов перестал существовать. Здесь – в Хронике Горсовета – следовало бы поставить точку33. Потому что дальше – это уже анализ и извлечение уроков. Такая задача не ставилась. Хочу процитировать лишь одно мнение о Ленсовете стороннего, но заинтересованного наблюдателя.

Лидер демократического меньшинства в конгрессе США Роберт Колдуэлл весной 1991 года сказал так: «Теперь мы знаем, что такое демократический парламент, что такое истинная демократия. Попытки доморощенных псевдополитиков посеять гласность на американской земле выглядят анекдотично по сравнению с тем, что происходит в Ленинграде (Россия). Ленсовет – прообраз идеального городского парламента. Ленсовет – наша недосягаемая мечта».

Эпилог

Последний Ленсовет был избран при Советской власти. За время его работы страна прошла огромный путь, общественно-политические условия к декабрю 1993 года кардинально изменились. Своим самым последним решением депутаты предложили городу взвешенную, сбалансированную, оптимальную для сложившихся условий систему органов государственной власти в Санкт-Петербурге. О том, что у них получилось, никто практически так и не узнал. Далее мы восполняем этот пробел и предлагаем читателям самостоятельно решить, какого качества результат получился у депутатов Санкт-Петербургского горсовета, сравнив принятое Положение (в настоящем издании не приводится; см. на сайте www.lsxxi.pochta.ru) с существующей структурой органов государственной власти в Санкт-Петербурге.

Ю.И.Вдовин, М.Б.Горный,

С.Н.Егоров, В.С.Ягья.

КОГДА ПАРЛАМЕНТ ПОСЛУШЕН КОРОЛЮ ...

Радиомост. Совместный проект

«Радио России» и газеты

«Вечерний Петербург»

1 апреля 2005 года.

3 апреля исполняется 15 лет со дня открытия сессии Ленсовета XXI созыва - уже легендарного, первого демократического.

«Как это было» и чем отличается работа нынешнего городского парламента, весьма жарко обсуждали в гостях у ведущей «Радиоклуба на Итальянской» Наталии Савощик депутаты того созыва - Юрий Вдовин (сегодня он заместитель председателя общественной правозащитной организации «Гражданский контроль»); Михаил Горный (ныне исполнительный директор Санкт-Петербургского гуманитарного политологического центра «Стратегия», руководитель программ по предупреждению коррупции); Ватаняр Ягья (вот уже третий созыв - депутат Законодательного собрания Петербурга, профессор, завкафедрой мировой политики СПбГУ); Сергей Егоров (ныне адвокат, доктор юридических наук, профессор).

Наталия Савощик. Один из депутатов того созыва, Георгий Васюточкин, в своей статье «Как начал работать первый демократический Ленсовет» пишет: «И внешний облик, и поведение, и проекты предлагаемых решений вышколенный аппарат Ленсовета воспринимает как вызов, как нарушение правил хорошего тона. Гардеробщицы неприязненно рассматривают поношенные свитера и джинсовые курточки на представителях новой власти...» «Маргиналы, неизвестно как прорвавшиеся к управлению городом» - таков был «общий приговор»...

В.С.Ягья

В.Я.Ходырев

Юрий Вдовин. Я помню, как в первый же день в столовой сидели некие господа-товарищи и говорили: ну, сейчас мы, как всегда, весь состав Ленсовета погрузим в автобусы, отвезем пообедать, за 2 дня все вопросы решим - и распустим их... Аппарат Ленсовета считал, что депутаты - некое подспорье для легитимизации любого их произвола. И нам пришлось противопоставлять этому совершенно другой стиль работы, с которым мы сами не очень были знакомы. Для меня, например, две книги были важны тогда: выпущенная в издании Академии наук работа Джефферсона «Становление американской конституции» и переведенная на русский язык американская книга «Парламентская процедура». Все это было в новинку. Помню, Ходырев34, возглавлявший в то время Ленгорисполком, вышел с таким важным отеческим видом - но его посадили на скамейку рядом со всеми. Потому что он был равный нам депутат.

Н.Савощик. Появление на политической арене города новых сил было для жителей города, с одной стороны, как будто неожиданным. Но не спонтанным: два предыдущих года - 88-й, 89-й - ушли на подготовку депутатских программ и формирование активной политической среды города.

Ватаняр Ягья. Я не совсем согласен с коллегой Васюточкиным в отношении внешнего облика тех, кто пришел в 1990 году на первую сессию Ленинградского горсовета. Там была и значительная прослойка интеллигентных людей, которые пришли в Ленгорсовет, зная, зачем пришли. Но было и довольно много романтиков: людей, полагавших, что росчерком пера они поменяют всю жизнь в Ленинграде. Что касается тех депутатов, которые представляли высшую партийную власть в Ленинграде, то они смотрели на вновь пришедших «разночинцев», с одной стороны, несколько скептически; с другой стороны, они понимали, что их время ушло. По словам Ходырева, он и в кошмарном сне не мог себе представить, что в Большом зале заседаний Ленгорсовета соберется такая публика.

Н.Савощик. По некоторым данным, только за два дня, 26 и 27 марта 1990 года, Ленгорисполком принял 27 решений и распоряжений о передаче зданий и сооружений в «нужные» руки. И если бы, как предполагалось, первое заседание демократического Ленсовета отсрочили, то те здания и сооружения успел бы забрать «партхозактив»...

Сергей Егоров. Думаю, ничего страшного не произошло бы - теперь я это понимаю. Тогда-то мы этого сильно опасались. Я был в те дни председателем по вопросам собственности Ленсовета. На одном из первых заседаний первой сессии все решения уходящего Исполкома были приостановлены, и 99% из них мы просто отменили.

Н.Савощик. С чем столкнулись депутаты нового Ленсовета - ведь вы еще не знали даже многих процедурных вопросов?

Михаил Горный. С чем мы пришли в Совет? Я напомню: 88-й, 89-й годы, неформальные клубы (их еще называли «неформашки»): клуб «Перестройка» (как мне кажется, там достаточно серьезные программы предлагали ленинградцам, в том числе устав совета трудового коллектива), клуб «Альтернатива». Стали образовываться «народные фронты», например, Ленинградский Народный фронт. Стали появляться клубы избирателей. Вот та база, на которой выросло - рискну предположить - большинство пришедших в Ленсовет в 90-м году.