200 лет С.-Петербурга. Исторический очерк

Освобожденіе крестьянъ было только первою мрою въ ряду другихъ обширныхъ преобразованій. Въ ближайшіе годы послдовало учрежденіе новаго гласнаго суда съ участіемъ присяжныхъ засдателей по дламъ уголовнымъ, создано было земство, измнены условія печати, причемъ впервые допущены изданія безъ предварительной цензуры, преобразовано городское общественное управленіе, и введена всеобщая воинская повинность. Къ тому же времени относятся и другія важныя мры правительства: учрежденіе женскихъ гимназій, городскихъ и сельскихъ начальныхъ училищъ, пересмотръ уложенія о наказаніяхъ, преобразованіе городской полиціи и пр.

Въ ряду этихъ мръ, для насъ особенный интересъ представляетъ новое городовое положеніе 1870 г., такъ какъ имъ созданы ныншніе порядки городского управленія и положено начало быстрому развитію городскихъ училищъ въ Петербург.

Еще съ 60-хъ годовъ дятельность петербургской думы, составленной по городовому положенію 1846 года, замтно оживилась подъ вліяніемъ пробудившагося интереса къ общественнымъ дламъ. Дума трудилась надъ приведеніемъ въ лучшій порядокъ своихъ доходовъ, хлопотала о сложеніи съ города такихъ расходовъ, которые не имютъ отношенія къ городскому хозяйству, обнаруживала заботы о расширеніи очень скудныхъ тогда средствъ къ начальному и ремесленному образованію – между прочимъ постановила учредить ремесленное училище имени скончавшагося въ 1865 году цесаревича Николая. Въ 1866 г., когда Петербургъ снова постила страшная гостья – холера, дум пришлось обратить вниманіе на неудовлетворительное санитарное состояніе города. По свдніямъ гласныхъ, трубы для вывода нечистотъ нердко вводились въ водосточныя трубы, дворы въ домахъ были завалены нечистотами, лстницы пропитаны зловоніемъ, на рынкахъ и въ скотобойняхъ замчались грязь и смрадъ. Торговая полиція, наблюдавшая за свжестью състныхъ припасовъ, была безсильна что нибудь сдлать; осмотры рабочихъ помщеній производились рдко и поверхностно. Въ виду ожидавшейся холеры, дума признавала необходимымъ очистить городъ насколько возможно, и отпустила для этой цли 100 тысячъ рублей. Усиліями окружныхъ попечителей изъ среды гласныхъ выполненъ былъ въ короткое время рядъ санитарныхъ мръ: вычищены подземныя трубы, приведены въ порядокъ рынки и страшно запущенная Снная площадь, открыты водоемы невской воды, устроены въ разныхъ частяхъ города холерныя больнички. Вс эти заботы городского управленія признаны были настолько полезными, что городское общество удостоилось получить высочайшую благодарность "за труды по прекращенію развитія холеры въ Петербург".

Но чмъ ясне выражалось оживленіе въ дятельности думы, тмъ сильне сказывались недостатки городового положенія 1846 г., предоставлявшаго этой дятельности очень мало простора и самостоятельности. Необходимость поставить городское общественное управленіе на новыхъ основаніяхъ сознавалась съ начала 60-хъ годовъ. Министерство внутреннихъ длъ указывало на "необходимость принятія самими обществами боле заботливаго участія въ собственныхъ длахъ своихъ, такъ какъ правительство не можетъ постоянно нести на себ бремя заботъ о всхъ потребностяхъ городовъ, общества которыхъ сами должны имть попеченіе о своихъ интересахъ и нуждахъ". Во всхъ городахъ Россіи созваны были коммисіи для обсужденія вопроса о переустройств городского управленія. Пользуясь доставленными этими коммисіями соображеніями и свдніями, министерство внутреннихъ длъ выработало въ 1864 году проектъ новаго городового положенія, который, посл многихъ измненій и дополненій, былъ Высочайше утвержденъ 16 іюня 1870 г.

Основная черта этого положенія – отсутствіе дленія городского общества по сословіямъ. Въ составъ общества входитъ всякій обыватель, если онъ русскій подданный, достигъ 25 лтъ, и обладаетъ въ город недвижимою собственностью или занимается торгомъ или промысломъ. Вс такія лица, безъ различія званій, являются избирателями. Они составляютъ три разряда, сообразно размрамъ платимыхъ ими городскихъ сборовъ, причемъ каждый разрядъ выбираетъ одинаковое количество представителей, т. е. гласныхъ. Каждый избиратель можетъ быть выбранъ въ гласные. Число гласныхъ для Петербурга опредлено въ 252, по 84 отъ каждаго разряда. Они избираются на 4 года и составляютъ думу подъ предсдательствомъ городского головы. Городской голова утверждается высочайшею властью изъ двухъ кандидатовъ, избранныхъ думою. На мсто прежней распорядительной думы, дума избираетъ управу, число членовъ которой опредляется думой. Управа вдаетъ текущія дла, "согласно правиламъ и указаніямъ, преподаваемымъ городскою думою".

Дума, управа и городской голова составляютъ городское общественное управленіе. Этому управленію предоставляются "попеченія и распоряженія по городскому хозяйству и благоустройству". Строительное дло и начальное образованіе переходятъ въ завдываніе города. Городскіе расходы длятся на обязательные и необязательные. Къ первымъ относятся: содержаніе городского общественнаго управленія, мировыхъ учрежденій, полиціи, пожарной команды, тюремъ, уплата по городскимъ займамъ, содержаніе улицъ, площадей, садовъ, памятниковъ и пр. Къ необязательнымъ относятся расходы "на всякіе вообще предметы относящіеся къ пользамъ города и его обывателей и законамъ не противные".

Въ срокъ, опредленный думою, управа составляетъ смту городскихъ доходовъ и расходовъ. Дума разсматриваетъ и утверждаетъ смту, указывая и самый способъ той или другой хозяйственной операціи.

Надзоръ за законнымъ исполненіемъ городскими учрежденіями ихъ обязанностей возлагается въ Петербург на градоначальника. Всякія дла о незаконности постановленій думы разсматриваются нарочно учрежденнымъ для того присутствіемъ по городскимъ дламъ, подъ предсдательствомъ градоначальника.

Такимъ образомъ, кром отмны прежняго сословнаго характера городскихъ учрежденій, основною чертою городового положенія 1870 г., дйствующаго съ нкоторыми измненіями и въ настоящее время, является предоставленіе общественному управленію гораздо большей самостоятельности, чмъ дано было жалованною грамотою Екатерины II и положеніемъ 1846 г. Дума становится уже до извстной степени хозяиномъ города, заботится о повышеніи городскихъ доходовъ, и можетъ сама производить расходы на общеполезныя для города цли. Строительное дло, благоустройство, санитарныя мропріятія, больницы, богадльни, начальное образованіе, надзоръ за торговлей, ремесленными заведеніями, способами уличнаго передвиженія – все это входитъ въ кругъ вднія городскихъ учрежденій, открывая имъ возможность заботиться о приведеніи городского хозяйства и благоустройства въ возможно лучшій видъ.

Такъ какъ, при обнародованіи положенія 1870 года, тогдашнему составу думы оставалось еще два года до выборовъ, то новое положеніе введено было въ дйствіе только въ 1873 году. Въ январ происходили выборы гласныхъ, a 20 февраля открылась дума въ состав 252 гласныхъ. 9 марта былъ утвержденъ избранный ими первый по новому положенію петербургскій городской голова, купецъ Погребовъ.

Расширенная дятельность новаго общественнаго управленія отразилась въ первые же годы на многихъ сторонахъ столичнаго хозяйства: распространеніи газоваго освщенія и водопроводной сти (послдняя со временемъ была выкуплена городомъ), улучшеніи мостовыхъ, устройств санитарной и больничной части и пр. Особенное же значеніе представляютъ заботы городского управленія о народномъ образованіи. По ходатайству думы учрежденъ былъ особый для города училищный совтъ, и вс начальныя школы министерства народнаго просвщенія переданы были въ 1877 г. въ завдываніе города. Для направленія школьнаго дла дума учредила училищную коммисію, усиліями которой дло народнаго образованія въ Петербург было быстро подвинуто впередъ.

Къ 1881 году было открыто думою 72 новыя школы, такъ что общее число начальныхъ училищъ достигло 56 мужскихъ и 32 женскихъ, кром 8 воскресныхъ школъ. Въ слдующіе два года открыто еще 40 школъ, въ 1883 г. 25 школъ, въ 1884 г. 27 школъ, такъ что въ конц того года общее число школъ достигло 183. Дале число школъ продолжало быстро возрастать, и въ 1902 году достигло цифры, почти удовлетворяющей потребности всеобщаго обученія. Независимо отъ того, дума отпускала и продолжаетъ отпускать значительныя суммы на стипендіи въ среднихъ учебныхъ заведеніяхъ, на содержаніе ремесленнаго училища въ память цесаревича Николая, на пособія частнымъ профессіональнымъ училищамъ и т. д.

Большое развитіе получила также дятельность думы по больничной части, въ особенности съ 1877 года, когда въ Петербург сильно развилась эпидемія тифа. Въ виду переполненія больницъ, дума открыла нсколько временныхъ въ частныхъ помщеніяхъ, и ходатайствовала о передач ей вообще городскихъ больницъ, кром военныхъ госпиталей и клиникъ.

Въ связи съ санитарными мрами явилось также устройство скверовъ на городскихъ площадяхъ. Между прочимъ, устроены были обширные скверы на Дворцовой и Сенатской площадяхъ, соединенные потомъ въ Александровскій садъ, Екатерининскій скверъ предъ Александрийскимъ театромъ, Исаакіевскій и Чернышевъ скверы, и др. Здсь же кстати будетъ упомянуть, что успхамъ городского благоустройства значительнйшимъ образомъ содйствовало преобразованіе городской полиціи. Въ царствованіе Александра II вншняя полицейская служба въ Петербург поставлена была на совершенно новыхъ основаніяхъ. Заботы правительства были направлены къ тому, чтобы привлечь къ этой служб достойныхъ и способныхъ лицъ, преимущественно изъ военнаго званія, и повысить уваженіе и довріе къ полиціи со стороны городского населенія. Съ этою цлію содержаніе полицейскихъ чиновъ было много увеличено, также какъ и число ихъ; порядокъ службы совершенно измненъ; исчезли прежнія полосатыя будки, будочники съ алебардами и квартальные надзиратели; постовые городовые разставлены въ открытыхъ мстахъ, среди улицъ, и вообще полицейскому надзору придана подвижность и осмысленность.

VII. Важнйшія сооруженія временъ императора Александра II. – Памятники Крылову, Николаю I, Екатерин II. – Литература и искусство.

Хотя главнйшія заботы царствованія Александра II направлены были къ государственному переустройству имперіи, но въ то же время сдлано было весьма много для наружнаго благоустройства и украшенія Петербурга. Такія замчательныя сооруженія, какъ Александровскій мостъ черезъ Неву, нсколько важныхъ желзнодорожныхъ линій, связавшихъ Петербургъ съ Варшавой, прибалтійскими губерніями, Финляндіей и заграницей, постройка частными обществами сти конножелзныхъ дорогъ въ город, и многія другія предпріятія, въ сильной степени способствовали развитію столицы. Развитіе это выразилось въ возростаніи населенія, которое по переписи 1869 года достигло 668 тысячъ чел., и по переписи 1881 года 861 тысячъ; въ проложеніи новыхъ улицъ и усиленной обстройк старыхъ, умноженіи числа фабрикъ, заводовъ, промышленныхъ и ремесленныхъ заведеній, оживленіи городской торговли и средствъ сообщенія.

Важншія сооруженія, относящіяся къ царствованію Александра II, имютъ по преимуществу общеполезный характеръ. Таковы напримръ: каменный постоянный мостъ черезъ Неву, отъ Литейнаго проспекта на Выборгскую сторону; желзнодорожные вокзалы варшавскій и балтійскій; перестройка гостинаго двора на Невскомъ проспект и "соляного городка", предназначеннаго для промышленныхъ выставокъ, публичныхъ чтеній и курсовъ, и пр.

Число петербургскихъ дворцовъ увеличилось великолпнымъ зданіемъ на Дворцовой набережной, принадлежащимъ великому князю Владиміру Александровичу и отличающимся изящной простотой фасада и обиліемъ вкуса во внутренней отдлк; бывшимъ дворцомъ великаго князя Николая Николаевича на Конногвардейскомъ бульвар, обращеннымъ потомъ въ Ксеніевскій женскій институтъ; дворцомъ великаго князя Алекся Александровича, и др.