Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права. Выпуск 7

Президент РФ выразил обеспокоенность тем, что сегодня практически каждое второе уголовное дело, дошедшее до суда, связано с мелкими, незначительными преступлениями, а люди, в том числе совсем молодые, попадают в места лишения свободы, в тюрьму. Пребывание там, сама судимость, негативно сказываются на их дальнейшей судьбе. И высказал необходимость поддержать предложения ВС РФ о декриминализации ряда статей УК РФ и перевести преступления, не представляющие большой общественной опасности, в разряд «административных правонарушений», но с принципиальной оговоркой: повторное совершение проступка должно квалифицироваться уже как уголовное деяние.

В этой связи в УК РФ ФЗ от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ [32] были внесены следующие либеральные новеллы. Решено декриминализировать некоторые деяния, ранее относившиеся к «преступлениям небольшой тяжести». Речь идет о побоях или иных насильственных действиях, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ, за исключением случаев, если эти действия совершены в отношении близких лиц, а равно из хулиганских побуждений, либо по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, а также лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние. Кроме того, декриминализирована неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, совершенная однократно. С 2 тыс. 500 руб. до 5 тыс. рублей увеличен минимальный размер значительного ущерба, нанесенного в результате кражи. ФЗ от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ [33] смягчено наказание за мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество (в размере не более 10 тыс. руб.).

32

ФЗ от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. 2). Ст. 4256.

33

ФЗ от 3 июля 2016 г. № 324-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. 2). Ст. 4257.

ФЗ от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ [34] в УК РФ внесены изменения направлены на создание дополнительных механизмов противодействия террористическим проявлениям. Это также согласуется с идеями гуманизма, предполагающими не только гуманное отношение к преступнику, но и обеспечение общественной безопасности, т. е. гуманность к обществу. В частности, введена уголовная ответственность за несообщение о преступлении террористического характера, а также за совершение акта международного терроризма.

34

ФЗ от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 4559.

Ужесточено наказание за террористический акт, организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, а также за преступления против государственной власти. Предусмотрена ответственность за пособничество при совершении захвата заложников и организации незаконного вооруженного формирования, а также за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма через Интернет. Установлено, что уголовная ответственность за преступления террористической направленности наступает с 14 лет.

На ежегодной пресс-конференции по итогам 2016 г. Президент РФ В. В. Путин сказал: «Мы за последнее время приняли очень много решений, связанных с гуманизацией нашего законодательства. И это касается уголовного закона, это касается и административных правонарушений, и сейчас принимаются дополнительные меры. Это фундаментальные вещи, которые делаются нами сознательно, и мы эту работу продолжим» [35] .

3) обеспечение соответствия российского уголовного законодательства международным и конституционным стандартам прав, свобод человека и безопасности.

35

См.: Большая пресс-конференция В. В. Путина: URL: http://kremlin.ru/events/president/news/53573.

Это направление развития «уголовного права» возникает на фоне происходившей в 1985–1991 гг. перестройки в общественно-политической, правовой и международной жизни страны. Новый внутриполитический и внешнеполитический курс СССР, выражающий демократические перемены в стране, обусловил существенные изменения и в уголовном законодательстве. Несоответствие УК РСФСР (1960) общепризнанным международным нормам о правах и свободах человека признавалось специалистами серьезной антидемократической чертой кодекса [36] . Многие его нормы явно шли в разрез с демократическими преобразованиями во всех сферах жизни общества, существенно ограничивая духовную свободу граждан (например, ст. 70 «Антисоветская агитация и пропаганда»; ст. 142 «Нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви»; ст. 190.1 «Распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй»; ст. 227 «Посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов»), выбор места жительства и рода занятий (ст. 198 «Нарушение правил паспортной системы», ст. 209 «Занятие бродяжничеством или попрошайничеством, либо ведение иного паразитического образа жизни», ст. 153 «Частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество», ст. 154 «Спекуляция» и др.), иные права и свободы, которые появились в период перестройки.

36

См. подробнее: Наумов А. В. Уголовный закон и права человека // СПГ. 1990. № 1. С. 52–59.

Многие уголовно-правовые запреты противоречили Всеобщей декларации прав человека [37] (принята 10 декабря 1948 г. на III сессии ГА ООН), Международному пакту о гражданских и политических правах [38] от 16 декабря 1966 г. (СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г., документ ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII; Пакт вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г.), Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах [39] от 19 декабря 1966 г. (Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII; вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г.), а также иным международным актам о правах и свободах человека.

37

Всеобщая декларация прав человека (г. Нью-Йорк, 10 декабря 1948 г.) принята на III сессии ГА ООН A/RES/2200 (XXI): URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

38

Международный пакт о гражданских и политических правах (г. Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) принят Резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН от 16 декабря 1966 г.): URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.

39

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (г. Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) принят резолюцией 2200 А (XXI) ГА ООН // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12; URL:conv/conventions/pactecon.shtml.

Происходящие в стране в 80-х – 90-х гг. XX в. процессы демократизации общественно-политической жизни, фактической интеграции в международное сообщество и правовое поле обусловили отмену уголовных статей, грубо нарушавших «права и свободы человека». В частности, в 1989 г. была отменена уголовная ответственность за антисоветскую агитацию и пропаганду. Указом Президиума ВС РСФСР от 8 апреля 1989 г. была исключена статья об уголовной ответственности за «распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский общественный и государственный строй». В 1991 г. из УК РСФСР 1960 г. были исключены ст. 142, 227, 198, 209.

Предусмотренная в УК РСФСР 1960 г. гл. 4 «Преступления против политических и трудовых прав граждан» в период демократических реформ и укрепления правовых гарантий прав и свобод граждан, расширила не только свое название, став именоваться «Преступления против политических, трудовых, иных прав и свобод граждан» (Законом РСФСР от 21 марта 1991 г. № 945-I) [40] , но и содержание, включив в себя ст. 133.1 «Нарушение избирательного законодательства (законодательства о референдуме) лицом, ранее подвергавшимся административному взысканию»; ст. 133.2 «Нарушение законодательства РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; ст. 139.1 «Преследование граждан за критику» (введена еще Указом Президиума ВС РСФСР от 30 октября 1985 г.); ст. 140.1 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов».

40

Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. № 945-I «О внесении изменений и дополнений в УК, ГК, УПК, ГПК РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»: URL: http://base.garant.ru/3961842/#ixzz4fztzXLsx.

На волне демократических преобразований 13 июня 1996 г. в России был принят новый УК РФ [41] , основанный на положениях Конституции РФ 1993 г. и «общепризнанных принципах и нормах международного права», построенный в отличие от советских уголовных кодексов на других началах – во главу угла поставлена охрана прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. Раньше традиционно первое место в иерархии ценностей, охраняемых уголовным законом, занимали государственно-партийные интересы, и, соответственно, Особенная часть открывается разделом «Преступления против личности», охраняющим конституционные права и свободы граждан.

41

УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 17.04.2017 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; URL:cgi?req=doc& base=LAW&n=215546&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.595931557477758.

Эти преобразования отражают главную мысль, главную идею современной российской уголовной политики, удачно сформулированную Н. И. Загородниковым еще в 1994 г.: «устанавливая уголовную ответственность за то или иное вредоносное деяние, государство в каждом конкретном случае, в конечном счете делает ради защиты человека и его разнообразных потребностей, интересов, прав и свобод» [42] .

4) внедрение и расширение компромисса в уголовном праве. Под «нормами уголовного законодательства, допускающими компромисс», в литературе понимаются нормы, в которых лицу, совершившему преступление, гарантируется освобождение от уголовной ответственности или смягчение наказания в обмен на совершение таким лицом поступков, определенных в законе и обеспечивающих реализацию уголовно-правовой борьбы с преступностью. Такой «компромисс» может применяться для устранения (смягчения) вредных последствий преступления, обеспечения прав и законных интересов потерпевших и обвиняемых, склонения виновных к самообнаружению и сотрудничеству с правоохранительными органами, выявления латентных преступлений, повышения раскрываемости зарегистрированных преступлений, экономии уголовной репрессии, сил и средств правоохранительных органов и т. п. [43]

42

См.: Проблемы уголовной политики и уголовного права: Межвузовский сб. науч. трудов. М., 1994. С. 16, 17.

43

Подробнее об идее компромисса см.: Аликперов Х. Д. Преступность и компромисс. Баку, 1992; Он же. Проблемы допустимости компромисса в борьбе с преступностью: Дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1992.