Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права. Выпуск 7
Шрифт:
Некоторые ученые утверждают, что замена наказания в порядке ст. 80 УК РФ должна применяться раньше, чем УДО. Так, по мнению О. В. Конкиной если замена наказания – элемент прогрессивной системы, то такая замена должна применяться раньше УДО, которое является ее высшей ступенью, и поэтому осужденный должен представляться к УДО в основном только после применения к нему указанной замены наказания [63] . Также Д. Н. Матвеев предлагает рассматривать замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания обязательным этапом перед УДО [64] .
63
Конкина О. В. Совершенствование института замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в свете Концепции развития УИС до 2020 г. // Организационно-правовое, психолого-педагогическое, и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г.: современное состояние и перспективы: Сб. материалов межд. научо-практ. конф. (Рязань 27–28 октября 2011 г.).
64
Матвеев Д. Н. Замена наказания как институт уголовного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Рязань, 2006. С. 16-, 17.
Полагаем, что не вполне верной будет практика ограничения осужденным возможности УДО и применения обязательного этапа в виде замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, так как это не соответствует международным стандартам обращения с заключенными и принципам уголовно-исполнительного законодательства. Рассматривать замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания в качестве обязательного этапа перед УДО, по нашему мнению, не вполне рационально. Более оптимальным будет снизить обязательный срок для применения поощрительного института замены наказания с учетом высокого уровня рецидивной преступности среди условно-досрочно освобожденных.
По материалам исследования, проведенного в 2014 г. в ФКУ НИИ ФСИН России, большинство судей (59,7 %), а также работников образовательных и научных учреждений ФСИН России (75,7 %) считают, что причиной неэффективного применения института замены неотбытой части наказания более мягким видом является одинаковое формальное основание по сравнению с условно-досрочным освобождением, что в определенной мере порождает конкуренцию данных институтов. Кроме того, 54,9 % сотрудников ИУ и 58,5 % руководителей территориальных органов ФСИН России и начальников ИУ считают целесообразным снизить срок применения института замены наказания в порядке ст. 80 УК РФ по сравнению с УДО, 35,8 % и 34,3 % не согласны, а 9,3 % и 7,3 % – затруднились ответить [65] .
65
Бабаян С. Л. Поощрительные институты уголовно-исполнительного права (теория и практика применения): Дисс. … д-ра юрид. наук: М.: МГЛУ, 2014. С. 226.
В ч. 4 ст. 113 УИК РФ «Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы» отмечено, что положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания. Тем не менее, ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ [66] из ст. 113 УИК РФ было исключено положение об условно-досрочном освобождении в связи с тем, что УДО является межотраслевым поощрительным институтом, а не мерой поощрения и стремление к УДО, как законный интерес осужденного, позволяет ему обращаться в суд напрямую, без рассмотрения этого вопроса комиссией исправительного учреждения (ИУ). Аналогично и замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания не относится к мерам поощрения, а является межотраслевым поощрительным институтом, включающим нормы уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права. При данной замене поощренные осужденные продолжают отбывать совершенно другое уголовное наказание. Поэтому норма ч. 4 ст. 113 УИК РФ фактически не соответствует ч. 3 ст. 175 УИК РФ, определяющую порядок обращения осужденного с ходатайством в суд о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, и ч. 3.1 ст. 175 УИК РФ. Кроме того, сам факт представления осужденного к указанной замене наказания не может относится к поощрению, в связи с тем, что суд может после подачи представления администрации ИУ отказать осужденному в применении этого поощрительного института. В связи с этим следует исключить часть 4 из статьи 113 УИК РФ.
66
ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г) «О приведении УПК РФ и других законодательных актов в соответствии с ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847.
Поощрительный институт замены наказания более мягким видом наказания применяется судом значительно реже, чем УДО. Согласно данным НИИИТ ФСИН России (г. Тверь), в 2015 г. численность осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, которым лишение свободы заменялось на более мягкий вид наказания, составила 1120 чел. из 230253 освободившихся (0,4 % от общего числа освободившихся осужденных), а в том же году численность лиц, освобожденных по УДО составило 46174 чел., что соответствует 20,1 % от общего количества освобожденных. Таким образом, доля освобожденных по УДО, оказалось в 50,3 раза выше, чем доля освобожденных по замене наказания в порядке ст. 80 УК РФ.
17 ноября 2015 г. Пленум ВС РФ утвердил изменения в постановление Пленума ВС РФ от 21 апреля 2009 г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания». Данные изменения и дополнения связаны прежде всего с необходимостью исключить немотивированные отказы в ходатайствах об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (УДО) и замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Если сравнить статистические показатели за 5 лет, то можно наблюдать, что из общего количества рассмотренных судом представлений или ходатайств о замене неотбытой части наказания более мягким видом доля удовлетворенных судом указанных представлений или ходатайств за первое полугодие 2012, 2013, 2014 неуклонно уменьшалось (соответственно 27,3 %, 22,2 %, 20,3 %). С первого полугодия 2015 г. наметилось незначительное увеличение этого показателя до 22,3 %, а с первого полугодия 2016 г. доля удовлетворенных судом ходатайств или представлений значительно увеличилась
до 30,6 %, что на 8,3 % больше по сравнению с первым полугодием 2015 г.Согласно ч. 5 ст. 46 УК РФ в случае злостного уклонения осужденного от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, за исключением случаев назначения штрафа в размере, исчисляемом исходя из величины, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки, штраф заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы, и поэтому штраф может заменяться исправительными работами. Представляется оправданным применение к положительно характеризующимся осужденным к исправительным работам замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде штрафа. Следует отметить, что уголовно-исполнительное законодательство Украины предусматривает в качестве меры поощрения к осужденным к исправительным работам представление в суд материалов на осужденного по замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в виде штрафа (ч. 2 ст. 46 УИК Украины) [67] .
67
УИК Украины. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1129–15/page4.
По материалам проведенного исследования на вопрос «Следует ли предусмотреть в законе возможность применения судами, по ходатайству УИИ, к положительно характеризующимся осужденным к исправительным работам замены неотбытой части наказания более мягким его видом в виде штрафа?» 72,6 % сотрудников уголовно-исполнительных инспекций ответили положительно, 23,2 % – отрицательно, а 4,2 % – затруднились ответить [68] . Данный поощрительный институт следует применять после фактического отбытия осужденным не менее половины срока наказания в связи со значимостью этого поощрения и необходимостью изучения личности осужденного в период отбытия наказания. При этом замену наказания штрафом нецелесообразно применять к осужденным, которым наказание в виде лишения свободы было заменено более мягким видом наказания в виде исправительных работ в порядке ст. 80 УК РФ, т. к. к ним уже был применен этот «поощрительный институт». В связи с этим целесообразно дополнить ст. 80 УК РФ ч. 2.1. следующего содержания: «Неотбытая часть наказания в виде исправительных работ может быть заменена более мягким видом наказания в виде штрафа после фактического отбытия осужденным к исправительным работам не менее половины срока наказания.». Также ч. 3 ст. 80 УК РФ целесообразно дополнить следующим предложением: «При замене неотбытой части наказания в виде исправительных работ, за исключением лиц, которым назначены исправительные работы в порядке применения ст. 80 настоящего Кодекса, суд в качестве более мягкого вида наказания может избрать штраф.». Таким образом, с целью стимулирования и повышения эффективности отбывания наказания целесообразно предусмотреть к положительно характеризующимся осужденным к исправительным работам замену наказания более мягким видом наказания в виде штрафа.
68
Бабаян С. Л. Поощрительные институты и их реализация при исполнении наказания в виде лишения свободы: Монография. М. НИИ ФСИН России. 2009. С. 261.
Согласно ч. 3 ст. 80 УК РФ более мягкий вид наказания назначается только в пределах, установленных уголовным законом для этого вида наказания, даже если неотбытая часть лишения свободы и превышает эти сроки. Например, лицо, совершившее тяжкое преступление, осуждается к шести годам лишения свободы. После отбытия им трех лет суд, с учетом поведения осужденного в период отбывания наказания, решает заменить оставшуюся часть наказания (а это 3 года лишения свободы) на исправительные работы. Но в соответствии с ч. 2 ст. 50 УК РФ исправительные работы не могут быть назначены на срок более чем на 2 года. Теоретически в данной ситуации закону не будет противоречить решение суда заменить оставшиеся неотбытыми 3 года лишения свободы не исправительными работами, а ограничением свободы. При этом суд может назначить данный вид наказания сроком до 4 лет (ч. 2 ст. 53 УК РФ). В практической деятельности суды заменяют наказание таким образом, чтобы срок заменяющего наказания не превышал продолжительность неотбытой части срока наказания. Так, например, неотбытую часть срока лишения свободы, равную 1 году, можно заменить одним 1 годом исправительных работ, но не более [69] .
69
Ткачевский Ю. М. Российская прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. М.: Городец, 2007. С. 43.
Помимо этого, новое наказание должно уменьшать уровень ограничений прав и свобод осужденного, которые затрагивались наказанием в виде лишения свободы, принудительными работами или содержанием в дисциплинарной воинской части. В противном случае замена наказания не облегчит, а отяготит правовое положение осужденного, что не будет соответствовать содержанию поощрительного института замены наказания. В связи с этим целесообразно дополнить ч. 3 ст. 80 УК РФ следующим предложением: «Срок более мягкого вида наказания, назначенный в порядке замены наказания, не должен превышать неотбытую часть срока более строгого вида наказания».
Однако в случае совершения нового преступления во время отбывания более мягкого вида наказания к назначенному за него наказанию полностью или частично присоединяется только неотбытая часть нового наказания, а не та часть лишения свободы, которая осталась неотбытой. Кроме того, если осужденному неотбытая часть наказания была заменена 1 годом и 6 месяцами исправительных работ, то в случае злостного уклонения осужденным от отбывания наказания в виде исправительных работ, суд, в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ, может заменить неотбытое наказание из расчета один день лишения свободы за три дня исправительных работ. Таким образом, 1,5 года исправительных работ могут заменить осужденному только 6 месяцами лишения свободы, и осужденный возвращается в исправительную колонию со сроком лишения свободы значительно меньше, чем до применения ст. 80 УК РФ.