Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография

В 1983 году СТС определил 26 января в качестве профессионального праздника – «Международный день таможенника». Эта дата была приурочена к 30 летней годовщине проведения первого заседания СТС.

Также 26 января 1953 года на первом заседании СТС были приняты:

– внутренний регламент;

– финансовый регламент;

– положения о Генеральном Секретариате (далее – Секретариат);

– статус персонала Совета.

Также был определен бюджет СТС и размеры ежегодных взносов государств – членов СТС.

22 июня 1994 года СТС получил второе рабочее название – Всемирная таможенная организация (ВТамО). Несмотря на этот факт, до настоящего времени название СТС сохранилось и употребляется в международных правовых документах (конвенциях, резолюциях, рекомендациях, декларациях), а название ВТамО употребляется в переписке и документах, не имеющих правового характера.

Членство в СТС/ВТамО с каждым годом возрастает и в настоящее время насчитывает около 180 государств.

СССР вступил в СТС/ВТамО в июле 1991 г. Россия присоединилась к деятельности этой международной организации 1992 году как правопреемница СССР. 26 декабря 1991 г. Министерством иностранных дел Российской Федерации была направлена Генеральному секретарю СТС Т. Хейесу нота о том, что членство СССР в Совете таможенного сотрудничества во всех его органах, а также во всех заключенных в его рамках или под его эгидой конвенциях, соглашениях и других международно-правовых инструментах продолжается Российской Федерацией. Таким образом, в Совете таможенного сотрудничества вместо названия «Союз Советских социалистических республик» стало использоваться наименование «Российская Федерация» [18] .

18

Лозбенко Л. А. Конвенциональное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2000. С. 97; Всемирная таможенная организация и Россия / под общ. ред. Л. А. Лозбенко. М., 2003.

В ноте МИД России было также указано о сохранении за Россией ответственности за все права и обязательства СССР в Совете таможенного сотрудничества, включая финансовые обязательства. Таким образом, с 1992 г. Российская Федерация является членом СТС, а ныне продолжает свое членство в этой крупнейшей международной межправительственной организации с новым наименованием – Всемирная таможенная организация – ВТамО.

Основными вопросами для сотрудничества ФТС России с ВТамО в настоящее время являются: институциональное развитие, содействие мировой торговле и обеспечение безопасности цепи поставок.

ФТС России также проводит работу по присоединению к рекомендациям ВТамО в таких областях как: содействие торговле, таможенные процедуры, классификация товаров, правоохрана. В настоящее время Российская Федерация присоединилась к 35 рекомендациям ВТамО в области правоохраны и упрощения торговли.

На официальном сайте ВТамО представлены рекомендации организации, перевод которых осуществлён силами ФТС России. Таким образом, текст таких рекомендаций доступен таможенным администрациям русскоговорящих стран.

Россия присоединилась к пяти международным конвенциям, разработанным под эгидой ВТамО: «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров», «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) в редакции 1999 года (Генеральному приложению)» [19] .

19

Ершов А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие. Спб.: Институт внешнеэкономических связей, экономики и права, С.-Петербургский филиал имени В. Б. Бобкова, «Знание», Спб. 2000.

В настоящее время ФТС России прорабатывает следующие инициативы в рамках сотрудничества с ВТамО:

• создание нового Евразийского региона в действующей структуре ВТамО;

• придание Евразийскому экономическому союзу статуса ассоциированного члена ВТамО (по аналогии с Европейским союзом).

Первым неевропейским государством, которое вступило в СТС/ВТамО, было Исламская Республика Пакистан (дата присоединения: 16 ноября 1955 г.).

Также среди первых неевропейских государств, которые вступили в СТС:

• Арабская Республика Египет (дата присоединения: 26 октября 1956 г.);

• Республика Индонезия (дата присоединения: 30 апреля 1957 г.);

• Республика Гаити (дата присоединения: 31 января 1958 г.);

• Исламская Республика Иран (дата присоединения: 16 октября 1959 г.);

• Сирийская Арабская Республика (дата присоединения: 3 ноября 1959 г.);

• Япония (дата присоединения: 15 июня 1964 г.);

• Соединенные Штаты Америки (дата присоединения: 5 ноября 1970 г.) и др.

В настоящее время Всемирная таможенная организация – единственная международная межправительственная организация мирового масштаба в области таможенного дела. И по праву можно констатировать, что она является основным звеном международного сотрудничества в области таможенного дела, его институциональной основой. ВТамО обладает серьезным политическим авторитетом на мировой арене.

Таким образом, создание ВТамО как институциональной основы международного сотрудничества в области таможенного дела явилось итогом закономерных процессов, происходивших в общемировом торгово-экономическом развитии. Потребность в появлении специальной международной организации, ответственной за выработку и распространение международно-правовых таможенных норм, направленных на упрощение и унификацию таможенных процедур, а также необходимость создания постоянной институциональной основы международного таможенного сотрудничества выразились в образовании международной организации всемирного масштаба – Всемирной таможенной организации (ВТамО).

Из самого названия этой межправительственной организации понятно, что она занимается исключительно таможенными вопросами. Согласно Конвенции о создании СТС государства, подписавшие этот международный договор, выразили желание сотрудничать в сфере обеспечения согласованности и единообразия их таможенных систем и усиления изучения проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства в интересах международной торговли.

Деятельность ВТамО строится на основе общепризнанного принципа международного права – принципа суверенного равенства государств. Это находит отражение в отдельных положениях статей учредительного акта ВТамО (Конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 г.), касающихся равных прав государств-членов организации на участие в ней, справедливости и равенстве распределения их голосов. Согласно ст. VIII Конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 г. каждый член Совета обладает одним голосом. О принципе суверенного равенства государств свидетельствует также и то, что статья XVIII данной Конвенции определяет право любого государства, не подписавшего Конвенцию, на присоединение к Конвенции [20] .

20

Конвенция о создании Совета Таможенного Сотрудничества от 15 декабря 1950 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 38. Ст. 1096.

ВТамО как международная организация обладает определенной организационной структурой, которая в общем виде определена в ее учредительном акте – «Конвенции о создании СТС.

Высшим органом ВТамО является Совет, который был создан в 1950 г. в соответствии с «Конвенцией о создании СТС». Все органы ВТамО докладывают о своей работе Совету. Первая Сессия Совета была в 1953 г. Совет возглавляет Председатель и шесть вице-председателей (заместители Председателя) Совета, каждый из которых представляет один из шести регионов ВТамО. Совет принимает окончательное решение по всем вопросам, касающимся работы ВТамО. Совет работает при административной поддержке Секретариата.

Каждый член Совета назначает в качестве своих представителей одного делегата и одного или более заместителей. При представителях могут состоять советники. Представители неправительственных организаций, членов правительств или международных организаций могут быть приглашены для участия в Сессиях Совета в качестве наблюдателей. По усмотрению Председателя они могут участвовать в обсуждении, но не имеют права голосовать.

Основными функциями Совета в соответствии с Конвенцией являются: