Аравия. Прошлое и настоящее

* * *

25 мая 2011 г. Совету сотрудничества арабских государств Персидского залива исполнилось 30 лет. Следует отметить, что цели и задачи участников Совета сотрудничества на момент его создания были далеко не идентичными. Кувейт, например, хотел видеть в ССАГПЗ «экономический альянс» — группировку шести нефтедобывающих стран с ориентацией на экономическую сферу деятельности; Оман — «военно-оборонный блок», то есть организацию с акцентом на координации действий ее членов в сфере обороны и безопасности; Саудовская Аравия — «политико-дипломатический союз», нацеленный на совместные действия его участников на внешнеполитической арене.

И сегодня, спустя более 30 лет со времени образования Совета сотрудничества, четко сказать, что представляет собой эта организация — является ли она экономическим объединением, или военно-оборонным блоком, или политической структурой, созданной в целях координации внешнеполитической деятельности, — нельзя. Полностью и окончательно идентифицировать Совет сотрудничества все еще не представляется возможным. Решения, принимаемые им даже по ключевым вопросам повестки дня коллективной деятельности, и те имеют для стран-членов этой организации не обязательный, а рекомендательный характер (по ключевым вопросам деятельности Совета сотрудничества решения принимаются Высшим советом ССАГПЗ единогласно, а по текущим — большинством голосов).

Основные задачи ССАГПЗ сформулированы в статье 4 Устава Совета сотрудничества. Суть их состоит в унификации деятельности стран-членов ССАГПЗ в экономике и финансах, коммерции и таможенной службы, средств массовой информации и коммуникаций, юриспруденции и администрирования, обороны и безопасности и т.д. В Уставе ССАГПЗ подчеркивается, что целью Совета сотрудничества является широкая координация и интеграция деятельности стран-членов ССАГПЗ во всех областях — с прицелом на создание «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и достижение в перспективе их единства.

Экономические цели Совета сотрудничества очерненье в пяти совместных документах, а именно: Уставе ССАГПЗ, «Едином экономическом соглашении», «Единой стратегии индустриального развития», «Единой политике в области сельского хозяйства» и «Декларации об общих целях и задачах программ развития» (9). Одна из отличительных характеристик всех этих документов — надежное обеспечение и защита в них интересов малых участников Совета сотрудничества. В статье 24 (глава VII) «Единого экономического соглашения», например, особо подчеркивается, что при планировании совместной деятельности обязательно должны приниматься во внимание различия стран-членов ССАГПЗ в уровнях развития, а также их экономические приоритеты.

Исследование данного вопроса показывает, что от совместного (в рамках ССАГПЗ) экономического развития малые страны-члены этой организации определенно выигрывают. Бахрейн, например, получает от Саудовской Аравии нефть, притом в объемах, на 90% обеспечивающих работу мощностей его национальных нефтеперерабатывающих предприятий. Стабильное функционирование банковской индустрии этого островного королевства тоже непосредственно связано сегодня с привлечением в данную отрасль экономики — в рамках финансовой кооперации «шестерки» — ресурсов Саудовской Аравии и Кувейта. Модернизация и развитие алюминиевой промышленности Бахрейна также во многом обеспечиваются за счет саудовских и кувейтских инвестиций. Максимально используется правительством Бахрейна и научный потенциал базирующегося на острове учебно-исследовательского центра «аравийской шестерки» — Университета Залива.

В отличие от «бедного» Бахрейна, Катар фантастически богат. Но и у него имеются задачи, которые он успешно решает, используя возможности и бизнес-потенциал кооперации. Рынок «шестерки» — чрезвычайно важен для продукции целого ряда отраслей бурно развивающейся промышленности Катара. В Дохе находится одна из «жемчужин» экономической «короны» Совета сотрудничества — Организация Залива по промышленному консалтингу. И от ее деятельности Катар тоже получает дивиденды.

Выигрывает от экономической кооперации в рамках ССАГПЗ и Оман. Благодаря членству в Совете сотрудничества султанат располагает возможностями для получения от своих богатых партнеров по Совету сотрудничества льготных кредитов на цели разработки других, кроме нефти и газа, природных ресурсов (асбеста и мрамора, например), а также для наращивания сельскохозяйственного производства.

В сфере экономического сотрудничества. ССАГПЗ прошел следующие этапы развития:

— этап создания институтов коллективной деятельности (1983-1984 гг.), в том числе Корпорации залива по инвестициям (1983г.) и Организации мер весов и стандартов (1984 г.). К настоящему времени приняты, к слову, решения в отношении более 60 общих для стран-членов ССАГПЗ стандартов, включая габариты для шоссейных дорог и др.;

— этап разработки основных ориентиров для планов экономического развития (1984-1985 гг.); в их числе документы об «Общих целях и ориентирах для планов экономического развития» (1984 г.), «Общей политике стран-членов ССАГПЗ в области сельского хозяйства» (1985 г.), «Коллективной стратегии индустриального развития» (1985 г.) и др.;

— этап создания совместных объектов (1985 г. — настоящее время);

— этап учреждения целого ряда специализированных структур для коллективных закупок риса и других продуктов питания, проведения выставок, поддержания многостороннего диалога с Евросоюзом, США и Японией, а также для участия в ВТО, МОТ, МОГА и других (1986-1989 гг.);

— этап унификации торгово-экономических законодательств (начало 1990-х и по настоящее время) и таможенных тарифов, а также введения единого закона о торговле и др.

Все это осуществляется на основе соответствующих положений «Единого экономического соглашения» (в статьях 8, 18 и 20 фиксируется принцип равенства прав подданных стран-членов ССАГПЗ на территории друг друга, в том числе и в плане ведения бизнеса);

— этап налаживания так называемых трансаравийских инфраструктур (с 1993 г. по настоящее время). Имеются в виду крупномасштабные проекты по интегрированию шоссейных дорог, коммуникационных систем (телевизионных и радио), электрических и трубопроводных сетей, строительству трансзаливной железной дороги, созданию системы нефтепроводов в обход Ормузского пролива и др.

В целом можно констатировать, что цели и задачи программ Совета сотрудничества в сфере торгово-экономической деятельности — реализовываются. Базовым документом, регулирующим эту деятельность, является «Единое экономическое соглашение», а ключевыми органами, координирующими работу на этом направлении — комиссии ССАГПЗ по вопросам нефти и газа, промышленного, торгово-экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества. В период между заседаниями комиссий всеми этими вопросами занимается экономический департамент генерального секретаря ССАГПЗ под руководством его заместителя по экономическим вопросам (одним из ярких его руководителей был представитель Саудовской Аравии Абдалла Курвейз — видный экономист, бывший глава Арабского валютного фонда; занимал эту должность в период 1980-1995 гг.).

«Единое экономическое соглашение» (принято в ноябре 1981 г.) — главный программный документ «аравийской шестерки», нацеленный на достижение странами-членами ССАГПЗ всесторонней экономической интеграции, формирование «общего рынка» шести монархических стран Аравийского полуострова и введение единой валюты. Соглашение предусматривает отмену таможенных пошлин между участниками Совета сотрудничества на товары национального производства, свободу перемещения капитала и свободу предпринимательской деятельности, проведение единой политики в областях торговли энергоносителями и зарубежных инвестиций и др. Двадцать восемь статей этого документа отражают политическую установку стран-членов ССАГПЗ на всеобъемлющую интеграцию в рамках «союза шести».