Держава. Власть в истории России

Воеводе разрешалось нарушать инструкцию – поступать «как пригоже, по своему рассмотрению и крайнему разумению, как Бог вразумит». И. Андреевский писал:

«Каждый месяц приказы получали от воевод на имя царя донесения о состоянии всех частей их управления. Несообразности и неточности в таком донесении могли подать повод к произведению следствия. Ответственность воеводы могла возбудиться и приносимою на него обывателями жалобой, по которой производилось следствие подьячими приказа-куратора. Если воевода уличался в притеснениях и убытках жителей, то взятое с воеводы отдавалось обиженным им», и с него бралась пеня, что государь укажет. Если воевода уличался в расхищении государственной казны, то подвергался сильной опале и великому разорению. Взыскания шли за невысылку в Москву требуемых справок и особенно судных дел. Иногда жители обращались к царю о защите своих воевод от несправедливых следователей».

Воеводское управление состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные губы и палаты. Воеводы ведали обороной и хозяйством городов и уездов, учетом и распределением земли, полицейским надзором. Управление города и уезда имело две инстанции: высшую, заведовавшую городом и уездом, и низшую, особую для города и особую для уезда. Рабочим органом воеводского управления была приказная губа – воеводская канцелярия, во главе которой стал дьяк или старший подьячий, с которыми как с «товарищами» по управлению воевода должен был решать все дела, кроме военных «заодин». В воеводской губе служили также приказчики и приставы.

Низшую инстанцию городского управления составляли старосты, таможни, Померные губы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты заведовали сбором казенных податей; Померная губа взыскивала пошлины с измеряемых ею товаров; Пятенная палата свидетельствовала куплю и продажу лошадей, накладывала на них тавро и брала за это известные пошлины; Кружечные дворы заведовали продажей горячительных напитков. Таможня собирала с товаров пошлины; объезжие головы заведовали полицейскими делами; им подчинялись решеточные приказчики и земские ярыжки.

Низшая инстанция уездного управления состояла из старост, приказчиков-полицейских, сборщиков казенных денег. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные и земские старосты были выборными.

Отношения с московскими приказами были запутанными – воеводам «предписывалось «писать обо всем почасту», о «великих делах». Часто приказы решали областные проблемы без участия воевод. Неопределенность прав и запутанность в подчиненности сильно увеличивали права воевод и вели злоупотреблениям воевод, которые часто и сами не имели необходимых ресурсов для исполнения законов. И. Андреевский писал:

«Одно из главных препятствий, составлявших общий недуг всех служащих того времени – лихоимство и посулы. Почти в каждой из воеводских инструкций воеводам представляют бескорыстие, как важнейшую их обязанность. Для предупреждения лихоимства воеводам и их дьякам запрещалось покупать мягкую рухлядь и вообще товары, которыми уплачивались подати, иначе как на гостином дворе, запрещалось участвовать в торговле и требовать для себя каких-то работ. Такого воздержания от лихоимства правительство имело полное право требовать от воевод, так как их содержание было вполне обеспечено. Воеводы по закону получали определенные сборы и часть от Таможенных и судебных доходов, достигавших иногда значительного размера; независимо от этого воеводы имели и поместья».

В руках воевод постепенно сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть в уездных городах. И. Андреевский писал: «Предметы воеводского управления можно подвести под следующие роды: дела военные, дипломатические, финансовые, хозяйственные, судебные, заботы о доставлении народу благосостояния».

Военное управление заключалось в принятии мер по предупреждению нападений неприятеля, в сборе войск и ведении боевых действий. Воеводы устраивали засеки, блокировали возможный проход противника по рекам, контролировали крепостное строительство, обеспечивая необходимое количество вооружений и боеприпасов, количество и «ассортимент» которых были служебной тайной, вели учетные книжки по дворянской службе.

Воеводам поручался прием и содержание послов, направлявшихся в Москву, сбор разведывательной информации о соседних государствах, предварительные дипломатические переговоры, заботы о военнопленных.

Воеводы получали финансовые доходы с воеводства, проводили расходы по воеводству, способствовали развитию промышленности, «царских промыслов» – пашен, мельниц, сохранении лесов, рыбных промыслов, поисков жемчуга, ловлей зверей и птиц, отдачей в аренду казенных земель, горного дела, торговлей «хлебным вином» и табаком.

Для повышения благосостояния народа воеводы занимались развитием земледелия, торговли, вели религиозное образование населения. И. Андреевский писал: «Воеводам поручалось распространение земледельческого промысла, наблюдение за отношениями между землевладельцами, размежеванием и отводом земель. Успех государственной торговли опирался на монополию казны торговать теми предметами, которые были объявлены заповедными, и на воеводах лежала обязанность наблюдения, чтобы заповедными товарами не торговали частные лица.

Пути сообщений также поручались заботливости воевод.

Для предупреждения и удаления опасностей, грозивших жителям от злой воли человека, воеводам указывались три меры:

1. Обережение города от нападений не только неприятеля, но и от лихих людей.

2. Наблюдение, чтобы в городе и вообще в воеводстве не проживали неизвестные лица, прохожие люди. Для предупреждения прихода в город неизвестных людей, существовало общее правило, что из отдельных областей никто не пропускался через заставу, без проезжей грамоты, выдававшейся от воеводы, которому повелевалось выдавать отъезжавшим такие грамоты, без всякого замедления. Воевода должен был призывать к себе всех приезжих и прохожих людей и подвергать их допросу относительно цели их появления в городе, и в случае подозрения сажать их из предосторожности в тюрьму, отписывая о том государю.

3. Наблюдение, чтобы в воеводстве не проживали беглые, всегда грозившие вредом для обывателей.

Предупреждение бедности и пособие бедным не входило в круг деятельности воеводы. На воевод возлагались только заботы об удалении опасностей, грозивших жизни и здоровью обывателей от болезней и голода и их имуществу от пожара. Во время голода воеводы согласно повелениям из Москвы, раздавали состоявший в их распоряжении царский хлеб бедным людям в долг или даром, наблюдали, чтобы хлеб и вообще предметы продовольствия не были скупаемы в одни руки, чтобы вследствие искусственной дороговизны не возвышалась слишком цена. Перекупщика воеводы заключали в тюрьму.

Для предупреждения пожаров по приказу воеводы объезжие головы днем и ночью объезжали город и строго смотрели, чтобы в летнее время нигде не топили изб, кузниц и бань, чтобы обыватели не сидела по вечерам с огнем, чтобы варили пищу и пекли хлеб не в губах, а в особо устроенных поварнях близ реки или на огородах в печах. Для тушения пожаров по предварительному распределению повинностей, местные обыватели должны были являться с орудием тушения.

Воеводам было поручено принимать большое участие в уголовном и гражданском суде. Уголовное судопроизводство было преимущественно обвинительное, а не следственное. Кроме производства следствий и суда воевода делал распоряжения об исполнении приговоров и наблюдал за исполнением. Сосланных за преступления на житье в воеводство поручали надзору воеводы, через них объявлялось им и царское прощение. Воевода распоряжался и о заключении виновных в тюрьму».