Диктаторы обмана: новое лицо тирании в XXI веке
Шрифт:
Второй принцип – приветствовать модернизацию во всех политических системах. Экономическое и социальное развитие остается нашей главной надеждой на трансформацию автократий – сначала в менее репрессивные режимы, а в конечном итоге в настоящую демократию. Глобальная интеграция – при правильном управлении процессом – захватывает диктаторов в сети внешних отношений и стимулов. Экономические санкции бывают необходимы, но по указанным выше причинам они должны быть целевыми и узкими, направленными на конкретных людей и компании. Они не должны препятствовать модернизации или изолировать целые страны от мировых рынков.
Конечно, действие коктейля растягивается во времени и проявляется неравномерно. Нас не всегда будет радовать поведение модернизирующихся диктатур. Интеграция Китая в глобальную торговлю совпала с его растущим стремлением самоутвердиться. В тот период даже звучали сомнения в разумности принятия Китая в ВТО 83 . Но если развивающийся Китай
Третий принцип – навести порядок в собственном доме. Диктатуры обмана эксплуатируют имеющиеся слабые стороны демократий и пытаются создать новые трудности. Поэтому главное средство обороны – повышение сопротивляемости. В экономическом плане это означает анализ цепочек поставок и торговых отношений, выявляющий зарождающиеся монополии и проблемные зоны, которые могут со временем превратиться в инструмент давления со стороны автократий. Антимонопольное регулирование должно быстро и внимательно реагировать на мировую политическую и рыночную конъюнктуру. Невзирая на расходы, Западу необходимо создать резервные мощности в инфраструктуре и обеспечить функционирование нескольких конкурирующих компаний в стратегических секторах, даже если они являются естественными монополиями. От бизнеса потребуется готовность к сотрудничеству.
Для победы над диктатурами надо перестать их поддерживать. Без армии западных юристов, лоббистов и прочих профессиональных посредников автократам сложнее использовать Запад в своих интересах. Против пособников автократов нужны комплексные меры. Должны появиться сложные алгоритмы, которые бы отличали коррупционный обмен, укрепляющий влияние диктаторов, от полезных контактов, продвигающих диктатуры обмана к демократии. При этом западная инфраструктура коррупции может и должна быть уничтожена. Следует запретить анонимные компании-«оболочки» – и на уровне стран (законодательно), и на глобальном уровне (конвенцией ООН). Западные демократии должны придать себе достаточные полномочия для преследования лиц, совершивших коррупционные преступления за границей (с помощью законов, подобных Закону США о противодействии коррупции за рубежом и Конвенции ОЭСР о борьбе с дачей взяток), и более энергично применять их на практике 84 . Нужно поднять вознаграждение для информаторов, сообщающих о случаях крупного банковского мошенничества, и расширить экстерриториальное действие законов о борьбе с мошенничеством.
В этом же ключе пришло время покончить с практикой предоставления платных услуг лоббистов авторитарным режимам. Деньги, которые западные фирмы и бывшие чиновники берут за то, чтобы продвигать интересы нарушителей прав человека, бросают тень не только на них самих, но и на их страны. Внесем ясность: широкая свобода высказывать альтернативные точки зрения и контактировать с одиозными фигурами является неотъемлемым свойством либеральной демократии. Эффективная интеграция требует обмена идеями на всех уровнях. Но контракты на продвижение интересов диктаторов и их партнеров не служат никаким законным целям. Недемократические государства вполне могут доносить свою позицию через свои посольства.
Репутация Запада страдает, и когда западные компании продают диктаторам технологии, которые затем используются для слежки за гражданами. Европейские фирмы поставляли технические средства наблюдения Азербайджану, Египту, Казахстану, Саудовской Аравии, Эфиопии, Сирии и Ливии 85 . Частные технологические фирмы Израиля предоставляли шпионское ПО, среди прочего, диктаторам Бахрейна, Азербайджана, Узбекистана, Казахстана, Эфиопии, Южного Судана, Уганды, Эквадора и Объединенных Арабских Эмиратов 86 . Конечно, образовавшуюся на рынке нишу заполнят китайские и другие компании. Но ущерб репутации Запада от таких продаж значительно больше получаемой коммерческой выгоды. Если брать шире, то Западу надлежит тщательно расследовать сложившуюся практику оказания юридических услуг и услуг в сфере безопасности диктаторам во всем мире, чтобы определить границы приемлемости. Адвокатские ассоциации, возможно, порекомендуют своим членам не оказывать помощь жестоким автократам, преследующим диссидентов и журналистов с помощью недобросовестных исков в западные суды.
И самое важное: Западу следует навести порядок в своем политическом доме, починить государственные институты и вернуть доверие к ним. В некоторых странах общество крайне поляризовано, и диктаторы не упускают случая этим воспользоваться. Некоторые полагают, что демократия находится под угрозой, поскольку она потеряла привлекательность для граждан. Эта опасность представляется нам несколько преувеличенной. Граждане западных стран разочаровались
скорее не в демократии, а в действующей власти. Так, во Всемирном исследовании ценностей и в Европейском исследовании ценностей, проводившихся в 2017–2020 гг., 93 % респондентов в медианной стране Западной Европы и Северной Америки сказали, что демократическая политическая система для их стран – это «очень» или «скорее» хорошо; ни в одну из четырех предыдущих волн исследования (1995-1999, 2000–2004, 2005–2009 и 2010–2014) этот показатель не был таким высоким 87 . Но хотя граждане твердо верят в идеалы либеральной демократии, убежденность в том, что их правительства следуют этим идеалам на практике, не так сильна. Респондентов попросили оценить, насколько демократично управляется их страна по шкале от 1 («совсем не демократично») до 10 («абсолютно демократично»); только 58 % респондентов в США и 61 % в Италии выбрали цифру в верхней части шкалы.При президенте Трампе образ американской демократии пострадал не только внутри страны, но и в мире. В 2018-м «Исследовательский центр Пью» (Pew Research Center) провел опрос в 25 странах о том, «уважает ли правительство США свободу личности своих граждан». В 40 % стран, включая Францию, Германию и Великобританию, большинство ответило «нет». (Когда «Центр Пью» задавал тот же вопрос в 2008-м, во всех 23 вошедших в опрос странах большинство ответов были положительными.) Иногда «Центр Пью» включает в исследования вопрос, нравятся или нет респондентам «американские представления о демократии». Доля стран, в которых большинству респондентов нравилась американская концепция демократии, упала с 58 % в 2002-м до 35 % в 2017-м 88 .
Все это говорит не об отказе от демократии, а об усиливающихся сомнениях в том, что Запад – и в особенности США – ей по-настоящему привержены. При президенте Трампе отчетливо проявились слабые стороны американской политики. Как хакер, нанятый для поиска уязвимостей в системе безопасности, Трамп вытащил на свет лазейки и пробелы, которые оставались незамеченными в годы правления администраций с другими этическими принципами. Вскрылись проблемы, касающиеся раскрытия финансовой информации, кумовства, конфликта интересов, ненадлежащего давления на суды, госслужащих и правоохранительные органы, политизации вопроса о введении режима чрезвычайной ситуации, нецелевого расходования бюджетных средств, недобросовестного использования права помилования и военных полномочий. Еще до Трампа американские выборы отличались экстремальным «джерримендерингом», созданием искусственных препон для голосования и «темными деньгами» (финансирование избирательных кампаний без указания источника средств) 89 . Как уже отмечалось, далеко не либеральные методы, которыми США вели «войну против террора», – бессрочное содержание в Гуантанамо Бэй и «расширенные методы допроса» – подорвали моральный авторитет США во всем мире. Другие политические решения – от вторжения в Ирак для ликвидации несуществующего оружия массового уничтожения до секретных программ Агентства национальной безопасности (АНБ) по массовой слежке за гражданами – позволяют диктаторам обмана обвинять западные правительства в лицемерии.
И это еще не все. Экономические провалы Запада в последнее время еще больше поколебали веру в его лидерство. Выдающиеся показатели китайской экономики создали у некоторых людей впечатление, что при авторитаризме экономический рост ускоряется. В действительности, по данным экономистов, верно как раз обратное: как показали недавние исследования, если страна движется от автократии к демократии, темпы роста в ней обычно увеличиваются примерно на 1 процентный пункт в год 90 . В каждом десятилетии с 1950-го до 2000-го демократии росли в среднем быстрее, чем авторитарные государства 91 . Однако в 2000-х автократии действительно обогнали демократические страны по темпам роста. Они меньше пострадали от лопнувшего в 2001–2002 гг. пузыря доткомов, глобального финансового кризиса 2009 года, европейского долгового кризиса в 2011–2012 гг., каждый из которых был вызван ошибками и провалами политики западных регуляторов. На диктатуры по-прежнему приходится лишь небольшая доля мирового ВВП. Но эта доля растет 92 .
Восстановление веры в порядочность, компетентность и либерализм демократических правительств – самый надежный способ борьбы с авторитарной пропагандой. Величайшее достоинство демократии заключается в ее способности признавать и исправлять ошибки. «Если мы хотим исполнить свое предназначение, – говорил президент Трумэн в 1948-м, – мы должны устранить сохраняющиеся в нашей демократии недостатки» 93 . После Уотергейтского скандала Конгресс США утвердил множество законов, направленных на исправление дефектов системы, выявленных этим политическим кризисом. Когда Трамп покинул пост президента, раздавалось много призывов принять новый пакет сходных реформ 94 . Аналогичные меры необходимы и в других западных странах, чтобы снизить политическую коррупцию и вернуть доверие к лидерам.