Диктаторы обмана: новое лицо тирании в XXI веке

С середины 1970-х западные правительства в своих отношениях с диктатурами стали придавать соблюдению прав человека особое значение. В международных отношениях по-прежнему преобладал реализм холодной войны. Но с 1974-го американский Конгресс начал запрещать выделение помощи странам, грубо нарушающим права человека 102 . В своей инаугурационной речи президент Картер заявил, что приверженность США правам человека «должна быть абсолютной» 103 . В 1978-м он заблокировал выдачу кредитов Гватемале и Никарагуа, чтобы наказать их за допущенные нарушения 104 .

Завершение холодной войны сделало положение не только Ролингса, но и других африканских диктаторов более уязвимым. В 1970–1990 гг. общий объем невоенной помощи диктатурам вырос с 4 млрд до 38 млрд долларов 105 . К последнему году этого периода она составляла 8 % ВВП медианной автократии. Политическая респектабельность была залогом непрерывности этих потоков. В 1989-м Всемирный банк пообещал учитывать «политические барьеры для экономического развития» при пересмотре своих программ в Африке 106 . К концу 1990-х «почти 78 % условий в кредитных соглашениях с международными финансовыми институтами относились к реформам законодательства и соблюдению принципа верховенства закона» 107 . Один из таких институтов, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), основанный в 1991-м, в первой статье Соглашения об учреждении ЕБРР оговаривает, что данный банк ведет свою деятельность только в странах, «приверженных принципам многопартийной демократии и плюрализма» 108 . Исследования показывают, что с середины 1990-х диктаторы, проводившие многопартийные выборы главы государства, получали больше помощи на душу населения (ранее такой зависимости не было) 109 . Другое исследование установило, что страны, в отношении которых Комиссия по правам человека ООН выносила отрицательное заключение, получали меньше помощи от Всемирного банка 110 . Региональные ассоциации также начали настаивать на качестве госуправления. В 1989-м предшественник Европейского союза – Европейское экономическое сообщество – добавил пункт о правах человека в Ломейскую конвенцию, регулирующую торговлю между ЕЭС и развивающимися странами. Чтобы присоединиться к Европейскому союзу, страны бывшего Восточного блока должны были принять на себя обязательства в сфере демократии и защиты прав человека. Приверженность демократии стала критерием и для вступления в НАТО.

В 1991-м Организация американских государств (ОАГ) обязалась сохранять демократию в государствах-участниках. А Организация африканского единства, позднее переименованная в Африканский союз, в 2000-м приняла решение приостанавливать членство любого государства в случае, если смена правительства в нем произойдет неконституционным путем 111 .

Внимание к правам человека и демократии приносило результаты. Когда в 1993-м президент Гватемалы Хорхе Серрано распустил парламент и верховный суд, США, Япония и ЕС заморозили все виды негуманитарной помощи этой стране, а ОАГ приступила к обсуждению торгового эмбарго 112 . Военные быстро вынудили Серрано уйти в отставку. В 1994-м президент Клинтон с разрешения ООН отправил американские войска на Гаити, чтобы свергнуть диктатора Рауля Седра 113 . Когда в 1996-м один мятежный генерал попытался сместить президента Парагвая Хуана Карлоса Васмоси, решительные действия ОАГ, США и ЕС помогли Васмоси удержаться 114 . В 2009-м гондурасские военные изгнали президента Мануэля Селайю – и членство Гондураса в ОАГ было приостановлено 115 . В сходных ситуациях Африканский союз приостанавливал членство 10 из 14 африканских государств, в которых в 2000–2014 гг. происходили перевороты, нередко вводя дополнительные санкции 116 . Почти все эти государства незамедлительно восстанавливали гражданское правление.

Конечно, эмбарго и интервенции не всегда достигают цели. И западные лидеры не вполне последовательны в защите прав человека. И все же соотношение затрат и выгод качественно изменилось. Сегодня насилие и недемократическое поведение обходятся дороже. В новых условиях некоторые диктаторы совершают переход к подлинной демократии, как Ролингс, который по окончании срока президентских полномочий покинул свой пост. Другие, впрочем, находят спасение в диктатуре обмана.

Как мы уже знаем, первой линией обороны является дезинформация. Уже в 1970-х румынский президент Николае Чаушеску говорил помощникам, радостно приветствуя заявленные приоритеты администрации президента Картера: «Ему нужны права человека? Будут ему права человека». Агентам румынской разведки приказали внушить президентскому окружению, что в Румынии больше свободы вероисповедания, чем в других коммунистических странах 117 .

Второй путь – имитировать демократию, выворачивая ее наизнанку. Международные организации реагируют на явные бесчинства и откровенное мошенничество. Но с менее очевидными нарушениями они справляются хуже 118 . Как отмечают специалисты, сталкиваясь с фальсификациями на выборах, ОАГ «начинает оценивать степень тяжести [допущенных нарушений]… масштабными ли были махинации и дали бы чистые выборы другой результат?» 119 А двое других исследователей пришли к выводу, что Африканский союз доказал свою «неспособность предотвратить скатывание [стран] в авторитаризм» 120 . Усилия, вложенные в имитацию демократии, окупаются сторицей.

ХОЛОДНАЯ ВОЙНА И МИР ПОСЛЕ НЕЕ

Итак, модернизационный коктейль действует постепенно, его элементы взаимодействуют друг с другом, а эффект проявляется как на уровне страны, так и в глобальном масштабе. Рост постиндустриальной экономики в отдельной стране приводит к увеличению доли людей с высшим образованием, работающих в креативном секторе и имеющих достаточные доходы. Такие люди, как правило, мыслят самостоятельно; они проявляют большую толерантность и готовность участвовать в жизни государства 121 . Кроме того, они хорошие организаторы и умеют эффективно доносить информацию до других. Поначалу эта группа относительно невелика, но благодаря своей роли в экономике инноваций она постепенно расширяется. Авторитарные режимы должны учитывать ее запросы – или мириться с медленным развитием.

Захватывая все новые страны, этот процесс меняет глобальную среду. Сложные экономические потоки и мировые СМИ связывают общества. Модернизация несет с собой ценности прогресса, вокруг которых формируются международные движения. «Эффект бумеранга» и механизмы обратной связи переносят информацию, создавая на всех уровнях давление в пользу изменений. Так, новости, тайно переправляемые из автократий, ретранслируются на эти страны поверх голов цензоров 122 . За нарушениями, совершенными диктаторами, следуют приговоры, которые выносят судьи в далеких демократиях. Государства-учредители международных судов и трибуналов потом оказываются в них в роли ответчиков. Сообщения о нарушениях быстро облетают землю, собирая голоса в поддержку международного вмешательства – даже в менее развитых государствах, которые со стороны кажутся плохими кандидатами на демократизацию. Оппозиция учится работать с диаспорой, чтобы привлекать к своим целям внимание мировой общественности 123 .

Дальнейшее зависит от того, насколько недемократический лидер чувствителен к давлению Запада. Военные аспекты имеют значение – но не менее важны международная торговля и финансы. Диктаторы, привязанные к западным рынкам или одолжившие миллиарды в западных банках, как мексиканский президент Салинас в 1994-м, попадают в уязвимое положение. Тех из них, кто полагается на международную помощь, как Ролингс в Гане, можно подтолкнуть к движению от диктатуры страха к диктатуре обмана, и даже больше.

Одно знаменательное событие – окончание холодной войны – явилось примером, а позднее и катализатором действия модернизационного коктейля. Распад СССР был вызван комплексом причин. Он, безусловно, не был неизбежным следствием постиндустриальной революции; когда на Западе началось производство мобильных телефонов, советские заводы продолжали клепать низкокачественные тракторы. Но растущий охват высшим образованием постепенно менял культуру. К 1990-му доля взрослого населения с вузовскими дипломами в России (части Советского Союза, соответствующей современной Российской Федерации) была выше, чем в Великобритании или Германии, а в Болгарии – выше, чем во Франции 124 . Происходила эволюция ценностей. В 1990-м 90 % опрошенных в России сказали, что одобряют движение за права человека – столько же, сколько в США. 90 % россиян согласились с тем, что «их правительство должно быть более открытым для общества» 125 .

Коммунистические лидеры столкнулись с этими изменениями, когда позиции их стран в мире ослабели. Чтобы обеспечить населению минимальный уровень жизни, им приходилось безоглядно занимать деньги у западных банков, подводя экономики к грани дефолта. К концу 1980-х экономический кризис, активные протесты населения и правозащитное давление со стороны Запада увеличили напряжение внутри их жестких политических систем. Ответ Горбачева на эти вызовы был комбинацией политических просчетов, экономической некомпетентности и его собственных прогрессивных ценностей. В том, что он не признавал политического насилия, а когда оно происходило, отказывался брать за него ответственность, можно в равной степени усмотреть и его личные моральные установки, и классический метод диктатуры обмана. Гласность – горбачевская свобода информации – была заведомо неполной и предназначалась для выпуска пара и получения полезной обратной связи. Но кризис был слишком глубоким, а подход Горбачева слишком непоследовательным, чтобы спасти режим информационными манипуляциями.

С развалом СССР ускорился тренд на снижение мирового уровня открытого политического насилия. В условиях экзистенциального противостояния холодной войны западные лидеры предоставляли поддержку чудовищным диктаторам, занявшим «правильную сторону». Москва, в свою очередь, поддерживала репрессивные коммунистические режимы. Но после падения советской империи все изменилось. Когда оскудели потоки советской помощи зависимым странам, у Запада появилось больше возможностей привязать свою помощь к качеству государственного управления. Берлинская стена рухнула ровно тогда, когда правозащитное движение на Западе набрало обороты.