Энциклопедия по НДПИ. Том I

Может ли добыча заканчиваться в шахте?

При добыче руды, допустим железа или меди, в карьере добычной процесс считается законченным в момент доставки ДПИ к корпусу крупного дробления. А что изменится, если дробилку поставить в карьере или в шахте: будет ли доставка руды на нее считаться окончанием добычи?

Налоговые органы скажут, что руда в любом случае должна быть вывезена из карьера или шахты, чтобы считать процесс добычи законченным. И дробление до вывоза не позволяет признать добычу завершенной.

Правильный ответ на этот вопрос позволяет дать тест сохранения существенных природных свойств минерального сырья. Но есть нюанс в его применении в рассматриваемой ситуации.

Если бы этот тест применялся к стандартно расположенной дробилке, то было бы установлено, что она является частью обогатительной фабрики, на которой (фабрике) происходит изменение существенных природных свойств руды. То есть ДПИ – это руда, доставленная на дробилку.

Если же применить этот тест к дробилке, расположенной в карьере (шахте), то все упрется в вопрос, является ли она частью фабрики или нет. Ответ на этот вопрос дает технический проект. Если дробилка в карьере (шахте) не будет признаваться фабричной, то операции на ней надо тестировать без учета операций, происходящих на фабрике. А как хорошо известно из судебной практики по строительному щебню, простое дробление не меняет существенных природных свойств.

Стандартизация ДПИ

Доведение ДПИ до качества стандарта

Так сложилось, что добычу полезных ископаемых делят на две стадии: извлечение минерального сырья из недр и его первичную обработку.

Под первичной обработкой полезных ископаемых понимается для твердых полезных ископаемых – технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.).

Приведенное определение взято из Методуказаний Госгортехнадзора РФ от 10.12.1998 № 76 9 . Документ этот вполне авторитетный – в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.09.2011 № 18530/10 дается ссылка на него, причем именно на нормы, разъясняющие понятие первичной подготовки (обработки).

В определении приведены примеры операций, которые относятся к первичной обработке, а также дается указание на последнюю добычную операцию – доставку до склада или на перерабатывающее производство. Но, видимо, предполагая, что список примеров не является исчерпывающим, Госгортехнадзор также дал определение первичной обработки в общем виде – технологические операции по доведению до требуемого стандартами качества.

9

Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.12.1998 № 76, № РД-07-261-98).

Недостатком этого общего определения является то, что им можно пользоваться, только если известно, что считать ДПИ. Если же не знать этого и по ошибке взять стандарт, скажем, на концентрат, то это повлечет ошибочный вывод, что дробление, грохочение, измельчение, обогащение – это добычные операции, которые нужны для доведения минерального сырья до требований стандарта.

Если же точно известно, что является ДПИ, то рассуждения о том, какие операции являются добычными, не будут иметь актуальности. Ведь эти рассуждения нужны именно для того, чтобы установить, что считать ДПИ.

Таким образом, можно сделать вывод, что определение первичной обработки имеет практическую ценность в спорах, какую продукцию признать ДПИ, только в части примеров добычных операций, а точнее – в части указания на доставку на склад или перерабатывающее производство как на последнюю добычную операцию.

Но и эта ценность условная, поскольку перерабатывающее производство для целей НДПИ имеет специфическое определение – производство, где изменяются существенные природные свойства минсырья. Следовательно, для корректного определения ДПИ необходимо использовать дополнительно тест сохранения существенных природных свойств, который может в одиночку, без применения Методуказаний, дать ответ на вопрос, что считается ДПИ.

Управление качеством ДПИ

Согласно п. 1 ст. 337 НК РФ ДПИ признается продукция, соответствующая по своему качеству стандарту. Требования к качеству для разных ДПИ различаются. Могут стандартизироваться, например, размер куска, влажность, минимальное содержание полезного компонента, предельное содержание вредных примесей.

Из требования соответствовать стандарту по качеству вытекает, что должен осуществляться контроль ДПИ на соответствие стандарту. Самый очевидный момент для контроля – окончание добычи.

Это настолько очевидно, что порой кажется единственно возможным вариантом. На самом деле узнавать о качестве ДПИ постфактум – не самый рациональный подход. В горном деле качеством ДПИ принято управлять.

Управление качеством предполагает отслеживание параметров минерального сырья начиная с момента, когда оно находится в недрах. Зная эти параметры, недропользователь смешивает разные партии минерального сырья, добиваясь требуемых стандартом показателей.

При таком подходе постконтроль ДПИ не имеет большого смысла, поэтому он нередко отсутствует. Качество ДПИ недропользователь определяет расчетно, исходя из измеренных данных о качестве и объеме каждой партии минерального сырья, которое он смешал в ДПИ. Такой подход нисколько не нарушает НК РФ.

Управление качеством может осуществляться двумя способами:

через усреднительный склад 10

через регулирование нагрузки на забои.

Регулирование нагрузки на забои – это попеременная подача под загрузку самосвалов в забои с разным качеством минерального сырья. Принцип тут тот же, что и на шихтовочном складе: создать смесь богатого и бедного минсырья. Но на складе создается большой объем смеси, поэтому его формирование занимает долгое время, а при регулировании загрузки на забои усреднение происходит в пределах одной смены.

10

Усреднительному складу в энциклопедии посвящена статья «Когда заканчивается усреднение ДПИ на усреднительном (шихтовочном) складе?».

Глазомерный контроль качества ДПИ

Обывательский опыт подсказывает, что для оценки каких-либо параметров ДПИ необходимо использовать соответствующие приборы и приспособления (линейки, рулетки, весы, влагомеры и др.). Но в стандартах нередко можно увидеть, что те или иные параметры ДПИ определяются глазомерно.

В сравнении с инструментальной оценкой глазомерный способ оценки качества не дает надежной точности, однако при высокой профессиональной подготовке и опыте контролера он может служить основой для объективного подхода.

Нарушает ли использование глазомерного контроля требования законодательства?

Полагаем, что нет, и в доказательство приведем такой пример. Твердые ДПИ должны соответствовать определенным гранулометрическим требованиям (не быть больше 600 мм по любому из измерений, например). С этой целью из количества ДПИ надо отсеять негабариты. Но обязательно ли для этого измерять каждый кусок ДПИ рулеткой?

Наметанный глаз машиниста экскаватора или оператора дробилки без рулетки обнаружит в горной массе негабарит.

Конец ознакомительного фрагмента.