Глобальный кодекс принудительного исполнения

4. Кодекс отвечает современным экономическим факторам: право на эффективное исполнение исполнительных документов является фактором развития в мире социально ответственной экономики.

Абсолютная необходимость поиска решений в нынешних условиях экономического кризиса требует срочного процесса анализа, начатого UIHJ и Институтом Жака Иснара по всемирным стандартам принудительного исполнения. Фактически право на эффективное принудительное исполнение исполнительных документов является ключевым инструментом экономического развития. Все международные организации, занимающиеся стратегиями устойчивого развития, признают необходимость предоставления права на принудительное исполнение как частным лицам, так и компаниям.

(1) Европейский Союз

На уровне Европейского Союза цель состоит во внедрении в течение грядущих лет социальной рыночной экономики с высокоразвитой конкуренцией. Эффективность систем правосудия в Европейском Союзе долго рассматривалась в качестве ключевого фактора экономического развития. В Европейской шкале правосудия, опубликованной 27 марта 2014 г., Европейская комиссия расширила границы своего анализа судебных систем государств-участников. Она представила новый сравнительный инструмент в целях обеспечения эффективности систем правосудия в Европейском Союзе, с тем чтобы усилить экономический рост. Задачей в данном случае является усовершенствование качества, независимости и эффективности судебных систем. Госпожа Вивиан Рединг, европейский комиссар по вопросам юстиции, фундаментальным правам и гражданству, представила указанную задачу следующим образом: «Привлекательность государства как места для инвестирования и ведения бизнеса, несомненно, усиливается ввиду наличия независимой и эффективной судебной системы. Именно поэтому предсказуемые, своевременные и исполняемые правовые решения имеют крайне важное значение, именно поэтому судебные реформы стали существенным структурным компонентом экономической стратегии Европейского Союза». Если субъекты экономической деятельности убеждены, что в государстве признается верховенство права, они не будут сомневаться относительно инвестирования в его экономику. Несомненно, неэффективность исполнительных документов в национальной системе подрывает работу единого европейского рынка.

Европейский Союз в первую очередь обеспокоен проблемой принудительного исполнения судебных решений, исполнительных документов, а также в целом вопросом исполнения обязательств, договоров и взыскания долгов. Содержащееся в докладе Президенту Европейской комиссии, представленном на рассмотрение Марио Монти 9 мая 2010 г., целью которого было предложить новую стратегию единого рынка для развития экономики и европейского общества, письмо о назначении на должность, отправленное мистером Баррозо к профессору Марио Монти, подчеркивало последствия недавнего экономического кризиса, опасность ослабления единого рынка и необходимость принятия во внимание опасений, касающихся социальных факторов экономики.

(2) Совет Европы

Европейский суд по правам человека, выступающий в рамках Совета Европы, после дела «Хорнсби против Греции» от 19 марта 1997 г. (ECHR, 19 March 1997, No 25701/94, Hornsby v. Greece) рассматривает право на принудительное исполнение в качестве элемента права на справедливое судебное разбирательство, гарантированное ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд требует, чтобы государства соблюдали позитивные обязательства, не ссылаясь на недостаточность финансовых ресурсов, такие как гарантия исполнения судебных решений органами государственной власти в разумный срок. Государства также несут позитивную обязанность установления эффективных процедур принудительного исполнения, которые осуществляются судебными исполнителями или иными лицами, уполномоченными на принудительное исполнение, чья деятельность регламентирована и которые являются компетентными и добросовестными, благодаря чему граждане могут добиться эффективного исполнения исполнительных документов (см. исследование исполнения судебных решений в рамках юрисдикции Европейского суда по правам человека и Суда Европейского Союза 2014 г., опубликованное UIHJ). На уровне Совета Европы также были разработаны различные рекомендации: Рекомендация Rec (2003) 17 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении и Рекомендация Rec (2003) 16 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении административных и судебных актов в области административного права. 17 декабря 2010 г. Европейская комиссия по эффективности правосудия издала Руководящие принципы для лучшего применения рекомендаций Совета Европы по принудительному исполнению (Rec (2003) 17).

(3) Доклад Всемирного банка «Doing Business»

Доклады Всемирного банка «Doing Business» содержат ряд положений, касающихся принудительного исполнения судебных решений. Например, 10-й доклад за 2013 г., который носит название «Разумный подход к регулированию деятельности малых и средних предприятий», содержит информацию, направленную на мотивацию политических и научных деятелей, и подчеркивает, что новый экономический рост зависит от создания среды, которая является более предпочтительной для предпринимателей и для лучшего управления бизнесом во всех экономических системах. В частности, в свете проблем защиты инвесторов, трансграничной торговли и урегулирования процедур банкротства в докладе отмечается, что нормативный климат улучшился по сравнению с 2005 г. (с. 11). «Doing Business» в качестве основного принципа использует положение о том, что экономическая деятельность, в особенности в рамках развития частного сектора, нуждается в формировании четких и согласованных правил. Это могли бы быть правила, которые четко устанавливают права собственности и облегчают разрешение споров. Некоторые показатели получают более высокую оценку, если регулирование является более строгим и институты функционируют более удовлетворительно (в частности, суды и базы данных по кредитной информации). Проект «Doing Business» также учитывает количество процедур, необходимых для разрешения споров о коммерческой торговле в местных судах. В докладе отмечается, что судебные механизмы необходимы для оценки эффективности исполнения договоров и экономика с хорошим уровнем исполнения договоров имеет тенденцию к производству и экспортированию большего объема заказов на продукты, чем экономика с низким уровнем исполнения договоров (с. 22). Сложность и стоимость процессов регулирования, процедуры, задержки и расходы на разрешение коммерческих споров, а также тарифы на взыскание имеют прямое влияние на экономическое развитие. Предприятия представляют собой существенный вектор развития конкуренции, роста и создания рабочих мест, и для них должен быть создан удовлетворительный правовой климат, если они хотят процветать. Доклад за 2014 г. («Понимание регулирования деятельности малых и средних предприятий») определяет, что органы государственной власти должны создавать более динамичные рамки для предприятий в целях соответствия задачам Всемирного банка, а также чтобы положить конец крайней нищете и работать на благо общего и единого процветания (в особенности в области проблемы гендерного равенства). «Они устанавливают правила, определяющие и разъясняющие права собственности, сокращают расходы на разрешение споров и повышают предсказуемость экономических операций». Исполнение договоров и урегулирование проблем несостоятельности требуют обеспечения основ безопасности и эффективных правовых систем.

(4) Гаагская конференция по международному частному праву

Совет по общим вопросам и политике Гаагской конференции по международному частному праву издал «Проект о судебном решении» как результат работы Гаагской конференции по выбору суда. В предварительном документе № 14, принятом в феврале 2010 г., вниманию Совета было представлено положение, что в свете применения Конвенции и при быстром реагировании на процессы глобализации международный механизм признания и исполнения судебных решений может получить продуктивное развитие. Документ определяет, что «обсуждение такой Конвенции во всем мире все еще является испытанием, однако определенно менее сложным, чем если бы Конвенция напрямую влияла на полномочия Договаривающихся Государств регулировать основания осуществления их судами юрисдикции».

(5) ОХАДА

В контексте применения актов Организации по гармонизации коммерческого права в Африке (OHADA) Конференция 2008 г. в Ломе, посвященная роли права в экономическом развитии, уже подчеркнула ключевое значение права и его эффективности в развитии экономики. Вне зависимости от того, какая судебная система действует, существенным является то, чтобы субъекты экономической деятельности могли рассчитывать на правовую определенность и гарантию эффективного применения правил и защиты их прав. Исполнительное право, таким образом, играет существенную роль в обеспечении правовой определенности.

(6) Американский институт права (ALI) и УНИДРУА

Принципы и правила транснационального гражданского процесса Американского института права и УНИДРУА также содержат аспекты, затрагивающие принудительное исполнение. Принцип 29 касается «Эффективного исполнения» и гласит: «В целях своевременного и эффективного исполнения судебных решений должны быть предусмотрены соответствующие процедуры, включая присуждение денежной компенсации, расходы, судебные запреты и обеспечительные меры». В Принципе 26 речь идет о «Немедленном исполнении судебных решений», за исключением случаев, когда суд предоставляет отсрочку исполнения судебного решения, возможную под условием уплаты пошлины в суд. Принцип 8 рассматривает право на «Обеспечительные меры и меры защиты», если необходимо гарантировать эффективность исполнения решения, которое будет выдано сторонам.

В то время как эффективное исполнительное право оказывает бесспорное содействие экономическому росту, кризис демонстрирует повышение уровня бедности, и принудительное исполнение становится труднодостижимой задачей. По этой причине, а также потому, что граждане хотят видеть то экономическое развитие, которое учитывает и социальные аспекты, не следует забывать, что право на принудительное исполнение должно принимать во внимание также и основные права должника (право на семейную жизнь, право на жилище, право на защиту и т.д.). Эти существенные аспекты должны быть гарантированы путем реализации всего процесса исполнения судебным исполнителем или иным лицом, уполномоченным на принудительное исполнение, которые являются компетентными, добросовестными и беспристрастными. Поэтому глобальные стандарты принудительного исполнения должны обеспечивать эффективные процедуры исполнительного производства, гарантировать высокую квалификацию лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, а также предоставлять защиту прав должника.

III. Эффективный и конкретный Глобальный кодекс

1. Данные общие принципы исполнительного права должны применяться как на международном, так и на национальном уровне, а также в трансграничном масштабе.

Кодекс должен быть не излишне теоретизированным, а эффективным и конкретным.

Прежде всего Глобальный кодекс принудительного исполнения затрагивает процесс принудительного исполнения исполнительных документов на национальной территории. Целью является снижение разногласий между государствами за счет предложения всеобъемлющих общих принципов. Подобная интеграция в большей или меньшей степени подвергается ограничению ввиду политической необходимости, состоящей в обеспечении справедливого экономического роста, а также за счет глобализации торговли и споров в совокупности с правовым феноменом «поиска удобного суда». Исполнительное право стало экономическим полем боя практически во всех странах!

Более того, вследствие роста мировой взаимозависимости многочисленные споры имеют трансграничный аспект. Принудительное исполнение, таким образом, приобретает трансграничные масштабы и испытывает на себе процесс глобализации. Поэтому стандарты принудительного исполнения должны быть интегрированы в международные акты, обеспечивающие трансграничное признание и исполнение судебных решений, что является ключевыми факторами роста экономических обменов.

Внедряя общие стратегии, UIHJ всегда активно выступал в поддержку участия международных институтов в создании пространства правосудия, обеспечивающего определенность и свободу, а также в поддержку технического взаимодействия участников, специалистов и представителей разных институтов. Так, UIHJ принимал участие в разработке Рекомендации Rec (2003) 17 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении и Рекомендации Rec (2003) 16 Комитета Министров от 9 сентября 2003 г. государствам-участникам о принудительном исполнении административных и судебных актов в области административного права. Коллоквиум, который был организован UIHJ в Реймсе в ноябре 2005 г., показал, что развитие сферы правосудия и свободы в рамках Европейского Союза и Совета Европы может быть достигнуто только при взаимодействии профессиональных институтов и практикующих специалистов внутри международных организаций и ассоциаций.