Глобальный кодекс принудительного исполнения

Коллоквиум в Ломе также продемонстрировал, что эффективность всеобщих принципов принудительного исполнения в той мере, в какой это необходимо, неизбежно требует партнерства между такими специалистами, как лица, уполномоченные на принудительное исполнение, и судебные исполнители, с одной стороны, и различными международными организациями, которые способны интегрировать эти принципы путем создания стандартов либо за счет подборки примеров передовой практики или разработки рекомендаций государствам – с другой.

2. Инструменты интеграции всеобщих принципов

Должны быть последовательно представлены разные уровни интеграции данных универсальных стандартов.

2-1. Партнерство между UIHJ и международными организациями

UIHJ осуществляет свою деятельность совместно с разными международными организациями, с тем чтобы они приняли решение об интеграции данных принципов в международные конвенции, имеющие отношение к циркуляции, признанию и принудительному исполнению судебных решений. Международное право демонстрирует, что некоторые принципы уже были сформулированы: например, Регламент Совета ЕС по «алиментным обязательствам» устанавливает сроки для органов, отвечающих за циркуляцию судебных решений, и, таким образом, провозглашает требования оперативности принудительного исполнения (ст. 30 Регламента Совета ЕС 4/2009 от 18 декабря 2008 г. гласит: «Решение объявляется подлежащим принудительному исполнению без какой-либо проверки в соответствии со статьей 24 незамедлительно после завершения всех формальностей, указанных в статье 28, и не позднее 30 дней после выполнения всех указанных формальностей, за исключением случаев, когда чрезвычайные обстоятельства делают такое объявление невозможным»). Аналогичным образом Конвенция о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания, принятая в рамках Гаагской конференции по международному частному праву 23 ноября 2007 г., содержит гл. VI под названием «Исполнение запрашиваемым государ -ством», в которой четко говорится, что принудительное исполнение осуществляется в соответствии с правом запрашиваемого государства. Тем не менее п. 1 ст. 32 также устанавливает, что право запрашиваемого государства применяется «в соответствии с положениями данной главы». Пункт 2 ст. 32 содержит правило, согласно которому «исполнение должно быть своевременным». Конвенция, соблюдая нормы национального права, требует от государств введения такой системы принудительного исполнения, которая отвечает требованию своевременности.

Вполне возможно предусмотреть как в политическом, так и в правовом отношении, чтобы международный механизм определял позитивные обязательства, налагаемые на государства в целях предоставления в распоряжение граждан эффективных процедур взыскания. Мы вновь можем сослаться на Конвенцию о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания, принятую в рамках Гаагской конференции по международному частному праву 23 ноября 2007 г., ст. 34 которой устанавливает, что «Договаривающиеся Государства предусматривают во внутреннем праве эффективные меры по исполнению решений, предусмотренных данной Конвенцией; эти меры могут включать удержание заработной платы, наложение ареста на банковские счета и прочие источники дохода и т.д.». Таким образом, указанный международный акт способствует эффективной интеграции общих принципов.

2-2. Источник вдохновения для создания будущих инструментов

Определенные международные организации развивают инструменты «мягкого права» по типу Принципов (см. Гаагские принципы о выборе права в международных коммерческих контрактах, одобренные на Гаагской конференции по международному частному праву в ноябре 2012 г.) в целях провозглашения «примерных всеобщих» принципов (в данном случае принципа автономии воли сторон) на международном уровне. Глобальный кодекс принудительного исполнения мог бы стать подготовительным шагом на пути принятия международной конвенции и послужить источником вдохновения для разработки последующих актов, как национальных, так и международных. Опыт Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) демонстрирует, что принципы, стандартные законы и руководства по рациональной технологии пользуются преимуществами своей надежности и практической значимости в соответствующих сферах.

2-3. Законодательная модель для государств

Глобальный кодекс принудительного исполнения может служить законодательной моделью для государств, которые хотели бы реформировать законодательство, регулирующее исполнительное производство, способствуя выработке согласованного мнения на международном уровне относительно существенных аспектов принудительного исполнения. Действительно, первая функция Принципов состоит в обеспечении циркуляции моделей для национальных, региональных и международных актов, а также в содействии гармонизации систем исполнения (как в Рекомендации Европейского парламента о принудительном исполнении и в Руководящих принципах Совета Европы по лучшему применению Рекомендации). Судебные исполнители могут направить правительствам предложения, с тем чтобы реформы национального законодательства включили в себя принципы, определенные Глобальным кодексом принудительного исполнения.

2-4. Профессиональный инструмент и этическая рекомендация

Среди судебных исполнителей и лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, широко распространено мнение, что Глобальный кодекс может также стать профессиональным инструментом, исходным документом в области профессиональной этики для всех лиц, профессионально ответственных за осуществление принудительного исполнения.

Хорошо известные и широко распространенные правила принудительного исполнения значительно укрепляют профессиональную этику.

Заключение

В заключение необходимо отметить, что Кодекс содействует укреплению правовой определенности и верховенства права.

1. Исполнение судебных решений является существенным принципом функционирования государства, основанного на верховенстве права.

Если принцип верховенства права предусматривает, что все лица, участвующие в деле, должны быть уверены в судебной системе, то процедура принудительного исполнения должна быть эффективной и справедливой. Множество международных деклараций подтверждают необходимость продвижения идеи верховенства права, и все государства мира заинтересованы в этом.

2. Эффективное принудительное исполнение способствует правовой определенности.

Исполнительный документ, который признается национальным правом (судебное решение или иной исполнительный документ), должен быть неоспоримым и, безусловно, применимым. Результатом ослабления системы принудительного исполнения являются применение принципа «поиска удобного суда» и появление разнообразных форм «частного правосудия», которые затем приводят к тому, что судебная система становится ненадежной, а также влекут за собой несоблюдение основных прав человека. Процедуры принудительного исполнения должны также позволять бороться с уклонением должников от исполнения (например, с умышленной организацией банкротства, перемещением имущества в другое государство и т.д.).

Государства должны гарантировать судебным исполнителям или иным лицам, уполномоченным на принудительное исполнение, подчиняющимся строгому кодексу профессиональной этики, монополию в сфере исполнительного производства в целях борьбы с коррупцией и злоупотреблением полномочиями.

3. Для всех государств право на исполнение исполнительных документов должно быть квалифицировано как принадлежащее к числу основных прав человека и как фундаментальное право.

Право на исполнение должно быть связано с правовой природой судебных решений, которым придается законная и исполнительная сила. Правосудие является суверенной прерогативой государства, выраженной в форме осуществления публичных функций, и законность судебного решения должна соблюдаться.

Оно также должно быть связано с защитой фундаментальных личных прав. Часто судебное решение декларирует право на взыскание задолженности (жертва несчастного случая имеет право на возмещение вреда, собственник имеет право на возврат или ремонт вещи). Право на принудительное исполнение, таким образом, связано с правом собственности и правом на получение возмещения вреда. Как известно, эти два права часто защищаются международными конвенциями, равно как и конституциями разных государств.

Часть 1 Фундаментальные принципы

Статья 1. Фундаментальное право на исполнение

Любой взыскатель, обладающий судебным или иным исполнительным документом, имеет право на эффективный доступ к принудительному исполнению в отношении недобросовестного должника в строгом соответствии с условиями, установленными в законе, и в зависимости от наличия иммунитета от принудительного исполнения, предусмотренного национальным и международным правом.

Данное право гарантируется каждому без какой бы то ни было дискриминации и независимо от суммы требования.