Госслужба на 100%. Как все устроено

Но это тяжелый подход. Для этого нужно, чтобы у вас были технари в службе и чтобы они умели грамотно проектировать. Это определенная профессия. И мне в жизни повезло, я заканчивал институт по специальности «системы автоматизированного проектирования». Наши проектировщики – ребята, кто занимается бизнес-процессами, – они все с похожим образованием.

– А граждане стали платить больше налогов от того, что процессы стали удобнее?

– Задача службы – это контроль за соблюдением налогового законодательства. И вот этот контроль может быть как сервисным, когда вам помогают осуществить ваши обязательства, так и фискальным, когда наказывают за неисполнение.

Соответственно, когда вы даете возможность платить налоги просто, удобно, без проблем и так далее, это огромная разница. Мы на протяжении последних пяти лет видим, что налоги выросли – если убрать инфляцию, в реальном выражении в 1,3 раза, что больше, чем рост ВВП, который увеличился на 15 %. То есть налоговые поступления растут быстрее, чем экономика – как раз благодаря администрированию.

Это очень удобно, когда в течение десяти минут вы можете заплатить имущественный, транспортный, земельный налоги через сайт, зайдя в личный кабинет. Уже сейчас зарегистрировано около 16 миллионов пользователей личного кабинета физических лиц. Конечно, это удобно. Зачем мучиться, ходить куда-то.

– Если отвлечься от глобальных процессов и представить чиновника среднего звена. Госслужащий – начальник отдела, руководитель департамента, у которого нет таких огромных ресурсов, возможностей двигать такие большие тяжелые процессы. Что бы вот такому среднему чиновнику посоветовали делать на своем месте с точки зрения эффективности?

– Если у вас нет четкой инструкции на рабочее место и процессы не описаны, надо точно идти к своему начальнику и говорить об этом. Начните с формализации в хорошем смысле слова. Потому что, если вы не описали процесс и не понимаете вообще, чем вы занимаетесь с точки зрения регламента и того, на какой результат вы ориентируетесь, это очень плохо. Без сомнения, чиновник должен абсолютно точно понимать, что он делает, какова нормативная база.

– Поговорим немного про тайм-менеджмент чиновников. У чиновника регулярно случаются ситуации «три приглашения на совещания в разных концах города, и они все важные, и на них всех ты должен быть». Ваши личные советы, лайфхаки, рекомендации, и как в этих действительно трудных тайм-менеджерских условиях справляться, успевать, не терять ничего важного?

– Это требования системы верхнего порядка. Если система верхнего порядка так требует, то мы ее не изменим. Поэтому я стараюсь на своем уровне генерировать требования так, чтобы они не мешали работе. Это означает в первую очередь системные совещания, например долгосрочные, краткосрочные. У меня оперативка всегда проходит по понедельникам утром. На нее приходят все, и там есть возможность по краткосрочным и долгосрочным проектам рассказать, обсудить – сделать все. Все знают, что в этот день она точно состоится и куда они могут прийти. И даже задержка в один-два дня не влияет на решение процессов, которые на мне завязаны как на руководителе.

Разумеется, нужно делать четкое целеполагание, надо формировать ключевые стратегии, после этого рисовать тактику и абсолютно на каждом этапе контролировать основные точки. Какие точки – понятно. Это достижение основных и промежуточных целей, KPI сотрудников.

Еще одна важнейшая вещь – приоритеты. По целеполаганию надо выстраивать приоритеты. Есть основные задачи, есть побочные. Вот, например, если сегодня окончание квартала и нам нужны действия, чтобы обеспечить бюджет страны. Остальное здесь меркнет. В любом случае, если вы системно расписываете планирование своих целей, то все можно успевать. Я глубоко в этом уверен. Вот, вашу книгу про тайм-менеджмент можно почитать.

– Что вам особенно нравится из того, что в последнее время происходило в сфере госсервисов для людей? Какие позитивные практики можете назвать?

– Во-первых, портал государственных услуг содержит огромное количество полезных опций. Мне нравится то, что сейчас делает ФМС: можно с паспортом быстро разобраться и получить ответы, загранпаспорт сделать. Очень много делают также в Росреестре для того, чтобы увеличить эффективность регистрации прав на недвижимость, землю. Получить справку из кадастра можно быстро.

– Вы реализовали недавно большой проект, связанный с идеологией «больших данных», Big Data. Построили огромный дата-центр, анализируете большие данные по НДС, видите насквозь цепочки поставщиков, можете гораздо легче, чем раньше, выявлять «однодневки». Тема больших данных очень актуальна в управленческой науке в последние годы. На ваш взгляд, как на эту тему обратить внимание чиновникам, где эти большие данные могут быть полезны, где применять эти технологии?

– Большие данные – это целая философия. С ними можно учиться работать, только применяя современные информационно-технологические средства, и это непросто. И нам непросто, когда открыли информационный ресурс для людей. Сколько было проблем с начислением транспортного налога, налога на имущество. Иногда уведомлений восемь приходило. В частности, ГИБДД жаловалась, что не сняли с учета твой автомобиль, давали неправильные данные в налоговую, налоговая присылала соответствующие уведомления, а на следующий год они опять не обновлялись.

Но вот такие «грязные» данные очень быстро вычищаются, если заниматься ими правильно. И вы благодаря большим данным можете увидеть много интересного. В книге Big Data описано, сколько автоаварий было и какого цвета машины попадали в аварии чаще. Ответ был – оранжевого. Мы не знаем, почему именно оранжевого, но из больших данных мы можем это увидеть.

Вы можете очень многое почерпнуть из больших данных. Вот, например, про НДС и про контроль. Зачем делать проверки, если можно в онлайн увидеть разрыв цепочки поставщиков. И мы управляем теперь не процессом наказания, а «поведением налогоплательщика», потому что мы даем доступ и говорим: «проверь себя», заметь, если твой поставщик где-то «засветился»…

Везде есть элемент попытки сделать агрессивную схему налогового планирования, и этот элемент сразу виден. «Опрозрачивание» с помощью больших данных дает просто колоссальный эффект: это меньше работы правоохранительным органам, меньше негативных ситуаций, рост доверия к государству.

Поэтому управление большими данными как элемент эффективного государственного регулирования обязательно в нашей стране должно быть одним из приоритетных направлений работы всех ведомств.

– Какие из современных технологий вы обязательно порекомендуете госслужащим?

– Главный вопрос – целеполагание, стратегия и как вы это будете реализовывать. Дальше читайте популярные книги по различным технологиям – KPI, оптимизация бизнес-процессов, проектный менеджмент и т. д. Потом уже переходите на профессиональные ИТ-продукты для управления проектами, бизнес-процессами и т. п.

На самом деле абсолютно все равно, каким инструментом пользоваться. Главный вопрос в правильной формулировке вашей миссии, формулировке вашей стратегии.