Государственное системное управление

В предыдущих разделах были получены следующие исходные формулы принципа согласованного развития системного управления государственной системы управления.

Так, для описания принципов целостного развития потенциала государства данный принцип излагается в следующем виде (раздел 3.6):

«развитие субъектов управления развитием государственного потенциала должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей нации и государства. Проекты, создаваемые субъектами управления развитием государственного потенциала должны быть согласованы с национальным проектом выживания, сохранения и развития и с программой устойчивого развития цивилизации».

Для описания принципов целостного развития рачительного государства данный принцип излагается в следующем виде (раздел 3.7):

«развитие соответствий «цель – процесс – структура системы формирования и реализации идеи государственной системы управления» и видов элементов, процессов, структур, других частей этих соответствий, должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей внешней и внутренней сред, в связи с которыми формируется и осуществляется идея государственной системы управления.

Развитие идеи государственной системы управления должно основываться на согласованном управлении, в смысле общей модели идеи «рачительное государство», проектом идеи государственной системы управления и связанными с ним проектами идей внешней и внутренней сред».

В свою очередь, для описания принципов целостного государственного инновационного управления данный принцип излагается в следующем виде (раздел 3.8):

«развитие соответствий «цель – процесс – структура целостного формирования и реализации системы инноваций» и видов элементов, процессов, структур, других частей этих соответствий, должно соответствовать эволюции проблем, намерений и целей внешней и внутренней сред, в связи с которыми формируется и осуществляется идея опережающего развития, присущая данной государственной системе инновационного управления.

Развитие идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления, должно основываться на согласованном управлении, в смысле общей идеи опережающего развития, проектом идеи опережающего развития, присущей данной государственной системе инновационного управления и проектами идей опережающего развития, присущих внешней и внутренней средам данной государственной системы инновационного управления».

Для построения рабочих формул необходимо использование описанных здесь регламентов методики моделирования.

Глава VII Системность формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений

Настоящая глава посвящена регламенту осуществления метода системной философии при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений на основе результатов, полученных в [22-26], а также в предыдущих главах. Предложенные в настоящей главе регламенты предназначены для разработки методик теоретических исследований и практического конструирования системной технологии формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений при проектировании и развитии государственной системы управления. Проектируемая и развивающаяся государственная система управления может быть отраслевой, региональной или иной.

В отличие от глав 4 – 6 в данной главе вопросы построения регламентов рассматриваются применительно к конкретному виду системы-результата государственного системного управления – государственному управленческому решению.

Собственно процессы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений рассматриваются с применением системных моделей процесса деятельности (раздел 3.3).

В главах 1 – 3 рассмотрены составляющие метода системной философии, применяемые для осуществления всех 15-ти этапов метода, в главах 4 – 6 рассматривались вопросы построения регламентов этапов 5 – 10. В настоящей главе рассмотрены вопросы осуществления этапов 1 – 10 метода системной философии.

Используя предлагаемый в настоящей главе регламент построения формул правил и принципов метода системной философии можно построить соответствующие части проекта производства государственного управленческого решения как системы-результата конкретной государственной системы управления и/или ее подразделений. Отметим при этом следующее. Предложенные в настоящей главе принципы и правила позволяют решить вопросы системности процесса формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. В то же время нельзя, конечно, утверждать, что в формальные рамки метода системной философии можно втиснуть все многообразие ситуаций, возникающих при формировании, принятии и реализации управленческих решений в сложных и крупномасштабных системах государственного управления. Необходимо дальнейшее развитие системной философии, направленное на создание системы оценки эффективности реализуемых государственных управленческих решений.

7. 1. Государственное управленческое решение – система-результат государственного управления

? Государственные органы принимают, как известно, управленческие решения с целью преобразования и развития сложных и крупномасштабных объектов различной природы. Так, на уровне центральных и местных органов государственного управления создаются программы и проекты, принимаются решения по развитию экономических, социальных, экологических и других больших и сложных систем. В то же время и собственно государственные органы как субъекты управления представляют собой сложные и крупномасштабные системы. Далее, как известно из общей теории управления, необходимость оценки эффективности управленческих решений в таких системах приводит к проблеме построения большой и сложной системы критериев оценки эффективности, упорядоченности и надежности управления.

Другими словами, для принятия эффективных государственных управленческих решений в современных условиях необходимо учитывать такой фактор, как системность объектов, субъектов и критериев управления. Для учета такого фактора необходимо использование принципа системности в одной из конструктивных форм, знание законов системности и развития систем, принципов развития систем применительно к системе выработки и реализации государственных управленческих решений. Необходима соответствующая трактовка, а во многих случаях и специальная разработка общих принципов развития систем, классификации систем и разработка методов их моделирования, а также разработка многих других аспектов системности применительно к теории и практике формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.

Государственному служащему как лицу, принимающему решения (государственное лицо, принимающее решения, далее – ГЛПР), необходим научно обоснованный системный механизм производства и реализации государственных управленческих решений.

В развитии системных исследований выделяются, как правило [15], четыре этапа:

– предшествующий. На этом этапе (до середины – конца 30-х годов ХХ века) понятия, отражающие системный характер объекта исследования, использовались во многих научных исследованиях. Тектология А.А. Богданова [3], не получившая в то время признания, непосредственно во времени предшествовала общей теории систем. Как предшествовавшие системологии принято отмечать труды А.М. Бутлерова по теории химического строения, Д.И. Менделеева по систематизации элементов, Н.А. Белова в области кристаллографии, физиолога Е.С. Федорова, эколога А. Тэнсли (термин «экосистема», 1930 г.);

– появление идеи общей теории систем. С концепцией “общей теории систем” выступил в конце 30-х – начале 40-х годов ХХ века биолог Л. фон Берталанфи и ряд других ученых. По своей сути системными являются учение В.И. Вернадского о ноосфере, теория А.Л. Чижевского о единстве пульса земной и космической жизни, тезис «мысль – фактор эволюции космоса», развитый в работах К.Э. Циолковского, вывод А.И. Опарина о том, что в возникновении жизни на Земле «не части определили собой организацию целого, а целое в своем развитии создало «целесообразность» строения частей»;