Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

– обеспечение открытости и прозрачности системы профессиональной подготовки для всех заинтересованных сторон, субъектов образовательного рынка. Для обучающихся и работодателей важен быстрый и простой доступ к информации, для того, чтобы они могли однозначно определить уровень получаемой квалификации и возможности, которые она предоставляет.

Формирование единой системы профессиональной подготовки предполагает создание организационно-экономического механизма взаимодействия различных профессиональных образовательных программ, основными элементами которого должны стать многоуровневая структура профессиональной подготовки, а также всеобъемлющая аккредитация профессиональных образовательных программ, что, на наш взгляд, позволит: обеспечить реальную непрерывность профессионального обучения; установить однозначные формальные правила взаимодействия образовательных структур различных форм собственности, находящихся на разных уровнях системы профессионального образования; и, таким образом, обеспечить относительную прозрачность рынка услуг профессионального образования.

Построение новой системы профессиональной подготовки будет стимулировать аккредитацию большинства образовательных программ, которые сейчас остаются в тени. Это, как мы полагаем, отвечает интересам большинства профессиональных образовательных структур, которые сейчас, в лучшем случае, лицензируют свою деятельность, и вынуждены сами разъяснять суть своих программ потребителям, убеждая, приводя различные доказательства, но не имея никаких формальных свидетельств признания их образовательного продукта.

Также необходимо отметить, 23 апреля 2008 года Европейским парламентом одобрена Европейская система квалификаций (European Qualifications Framework for Lifelong Learning, EQF). В 2010 году все европейские страны должны привести существующие национальные системы квалификаций в соответствие в Европейской системой квалификаций (ЕСК), а с 2012 года все вновь вводимые квалификации должны соответствовать стандартам ЕСК. Европейская система квалификаций является рамочной конструкцией, описывающей обобщенную структуру квалификаций образования всех уровней, сопоставимую с национальными системами квалификаций образования. Основными задачами формирования и внедрения ЕСК являются:

– установление общей системы координат для результатов обучения и уровней компетенции, для чего уровни и их описания формулируются в общем виде, что обеспечивает охват всего многообразия квалификаций, существующих на уровне национальных систем и отраслей;

– обеспечение возможности сравнения результатов обучения в различных системах;

– формирование общей системы координат для структур, ответственных за признание результатов обучения, для органов управления образованием и учебных заведений в части сравнения предлагаемого обучения с обучением в других странах.

Инициаторы внедрения ЕСК ориентируются на позитивные последствия этого процесса для всего европейского образовательного пространства: обеспечение профессиональной и образовательной мобильности; реализация принципа непрерывности профессионального образования; создание условия для признания неформального обучения на основе единых подходов к оценке знаний и умений; повышение прозрачности рынка профессионального образования для потребителей и производителей образовательных услуг. ЕСК является своеобразной системой координат, позволяющей сопоставлять профессиональные квалификации различных национальных образовательных систем, отличающихся друг от друга количеством уровней, их содержательными характеристиками. Ядром ЕСК являются восемь взаимосвязанных уровней профессиональных квалификаций, каждому из которых соответствуют определенные знания, навыки и умения обучающихся [209] .

Соотнесение уровней ЕСК и существующей системы профессионального образования России дает примерно следующую картину: уровни 1–2 ЕСК – начальное профессиональное образование; уровни 3–5 – среднее профессиональное образование (уровень 5 может соответствовать так называемому «повышенному уровню»); уровни 6–8 – высшее и послевузовское профессиональное образование. Наличие значительного числа уровней в национальных системах квалификаций, позволяет охватить более широкий спектр образовательных программ бизнес-образования, которые зачастую не могут быть сегодня привязаны ни к одному из существующих уровней профессионального образования.

Таким образом, формируя подход к формированию системы бизнес-образования в России с учетом передового зарубежного опыта (в частности, опыта Великобритании) мы можем сформулировать его ключевые принципы:

1) охват как можно более широкого спектра образовательных структур и образовательных программ бизнес-образования, не ограничивающийся рамками исключительно высшего или дополнительного профессионального образования;

2) сохранение ведущей роли высших учебных заведений, остающихся интеллектуальным, учебно-методическим и научно-исследовательским ядром системы профессионального образования;

3) активизация роли региональных органов управления образованием;

4) активизация отраслевых профессиональных ассоциаций, саморегулируемых организаций, объединений работодателей,

5) развитие коммуникационной и маркетинговой инфраструктуры бизнес-образования.

Их реализация позволит, на наш взгляд, сформировать национальную систему бизнес-образования, адекватную требованиям инновационной экономики.

5.6. Институт доверия как элемент инновационной модели экономического развития

В условиях обострения глобальной конкуренции единственный путь укрепления позиций страны в мировой экономике – это генерация непрерывного потока инноваций, востребованных на глобальных рынках. Для решения этой задачи ведущие державы мира уже давно используют весь арсенал средств воздействия на международные отношения, от дипломатических до военных. Ярким примером такого воздействия могут служить усилия группы стран, во главе с США, по формированию институциональной инфраструктуры мировой экономики. Реализованные ими, в свое время, инициативы по созданию Международного валютного фонда, Всемирного банка, других международных организаций, заключению Генерального соглашения о тарифах и торговле, трансформировавшегося позднее в ВТО, позволяют им сегодня определять правила функционирования мировых финансовых рынков, международной торговли, оборота интеллектуальной собственности и т. д.

С учетом монопольного положения указанной группы стран в мировой экономике, в области информационных технологий это обеспечивает им долговременные конкурентные преимущества на глобальных рынках. Громадные размеры брэнд-капитала ведущих американских, западноевропейских, японских ТНК являются следствием не только их технологического лидерства, но и «правил игры», навязываемых мировому сообществу странами происхождения этих компаний. Возможность определять эти правила данные страны приобрели благодаря реализованным в свое время новаторским инициативам в части регулирования международных экономических отношений. Говоря иначе, необходимым условием успеха в глобальной конкуренции является инновационная направленность в деятельности не только бизнеса, но и государства.

Возрастающее значение для обеспечения глобальной конкурентоспособности имеет и воздействие государства на ситуацию внутри страны. Политическая стабильность, уровень совокупного спроса, склонность к сбережению, эффективность финансовых институтов, качество образовательных и медицинских услуг, господствующая система ценностей, общественная мораль, поведенческие стереотипы, мера коррумпированности государственного аппарата – все это факторы не только инвестиционного климата, но и готовности бизнеса к инновациям, продвижения его на внешние рынки. Обеспечить характеристики этих факторов, отвечающие требованиям глобальной конкуренции, можно только при активном участии государства.