Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Шрифт:
Обращаясь к исторической ретроспективе, мы с сожалением должны констатировать, что экономика России никогда не была в высокой степени восприимчива к инновациям. В истории страны можно выделить, пожалуй, только два этапа действительно всеохватных перемен, когда технологические инновации сопровождались масштабными институциональными преобразованиями. Первый из них связан с реформами Петра Великого. Второй – с периодом социалистического строительства. Однако и в первом, и во втором случае, инициатором и проводником реформ выступало государство. Поэтому, в обоих случаях, после впечатляющего рывка Россия вновь вступала на путь прогрессирующего отставания от стран-лидеров. Сегодня мы не можем ограничиться очередным технологическим прорывом. Задача стоит гораздо шире. Необходимо сформировать такую систему отношений во всех сферах общественной жизни,
Важным элементом культурной среды, определяющей инновационную направленность развития, является доверие. Роль доверия как фактора экономического роста убедительно раскрыта Ф. Фукуямой. Согласно его определению: «Доверие – это возникающее у членов сообщества ожидание того, что другие его члены будут вести себя более или менее предсказуемо, честно и с вниманием к нуждам окружающих, в согласии с некоторыми общими нормами» [210] . В трактовке Ф. Фукуямы доверие опирается на единое понимание этических, нравственных норм и воспроизводится посредством культурных механизмов.
Культурологическую основу доверия подчеркивает и П. Штомпка. Им вводится специальное понятие «культура доверия» [211] . Характеризуя роль доверия как элемента инновационной модели поведения, он отмечает: «Если я кому-нибудь доверяю, то мои действия по отношению к этому человеку становятся более открытыми, смелыми, спонтанными, включают в себя инновацию. Свободный от опасений, подозрений и осторожности, я не сдерживаю себя в инициативах, направленных на взаимодействие, не считаю нужным контролировать каждый свой шаг, постоянно следить за своим партнером, непрерывно заботиться о своей безопасности и все время проверять какие он имеет намерения» [212] .
Если вести речь о всем обществе и всей национальной экономике, то доверие создает самые благоприятные предпосылки для предложения инноваций. «Лица, организации, институты, которые получают «кредит доверия», освобождаются от необходимости проводить постоянный мониторинг и контроль, обретают более широкое поле для нонконформистских, инновационных, оригинальных действий, иначе говоря, получают большую свободу действий. Например, ученый, которому оказывается доверие, может рассчитывать на финансирование исследований, выходящих за пределы установленной парадигмы; известный политик может проводить непопулярные налоговые реформы; знаменитый журналист может выступить против господствующих стереотипов и предрассудков; выдающийся врач может применить новаторские методы лечения. В масштабе всего общества … [это] приводит к растущей мобильности, активности, инновационности» [213] , – пишет П. Штомпка. В экономике доверие позволяет увереннее действовать в условиях неопределенности и риска, смелее предлагать принципиально новые товары и услуги, внедрять прогрессивные технологии и оригинальные организационные решения.
Однако не все виды доверия в одинаковой мере способствуют экономическому росту и инновациям. Если доверие носит персонифицированный характер, затрагивает только хорошо знакомых людей, членов семьи, клана, этнического, конфессионального или иного сообщества, тогда готовность к инновационным решениям и поступкам не выходит за пределы ограниченного круга лиц и не распространяется на все общество. Наибольшим потенциалом инновационности обладает деперсонифицированное доверие, под которым понимается доверие к незнакомым людям, их готовности и способности продуктивно взаимодействовать ради достижения экономических целей. По мнению Ф. Фукуямы, именно способность к самоорганизации на основе доверия или, по его выражению, спонтанная социализированность, определяет качество социального капитала, которым располагает страна, и выступает одним из ведущих факторов экономического роста, создания новых продуктов, освоения прогрессивных технологий и иных новшеств. Исследовав с этих позиций характер экономических отношений и показатели доверия в целом ряде стран, Ф. Фукуяма пришел к выводу, что самым высоким уровнем спонтанной социализированности и доверия обладают три страны: США, Германия и Япония. И именно эти страны, на протяжении многих десятилетий, демонстрируют
наиболее динамичные и устойчивые показатели экономического роста.Характерно, что они являются лидерами и в области инноваций. Доля США на мировом рынке высокотехнологичной продукции составляет 36 %, Японии – 30 %, Германии – 16 % [214] . То есть, совместно они обеспечивают свыше 80 % международных продаж на рынке высоких технологий. Данная цифра говорит о многом. Она свидетельствует о подавляющем превосходстве указанной тройки стран в предложении инноваций. Потому что в условиях глобальной конкуренции удержать столь высокие позиции на мировом рынке, можно только постоянно обновляя ассортимент поставляемой продукции, замещая устаревшие товары новыми, с улучшенными или принципиально иными потребительскими свойствами, что предполагает использование новых, более совершенных технологий.
Таким образом, доверие является очень важным элементом инновационной модели развития. К сожалению, в России уровень деперсонифицированного доверия весьма невысок. Например, согласно данным социологического опроса, проведенного Левада – Центром в 2008 году, только четверть опрошенных готова доверять людям в целом [215] . Схожие результаты дают все аналогичные опросы, проводившиеся как раньше, так и позже. Правда, согласно данным сравнительного исследования доверия по странам, проведенного М. Сасаки с соавторами, уровень доверия в России оценивается как близкий к средним значениям [216] . Скорее всего, такой вывод стал следствием несовершенства методики подобных исследований.
Однако даже если он соответствует действительности, такое положение нас никак не может устраивать. Слишком очевидна существующая в России проблема доверия. Ее суть вполне убедительно раскрыта в статье Е. Балацкого. В качестве обобщающей характеристики доверия автор использует показатель горизонта планирования предпринимательской деятельности. Согласно его оценке 60 % российских компаний не планируют свою деятельность далее чем на 1 год [217] . Средний горизонт планирования по выборочной совокупности составил всего 2,25 года. Полученные цифры согласуются с данными из других источников. Например, большинство срочных вкладов, предлагаемых населению Сбербанком РФ, рассчитано на срок, не превышающий 2–3 лет. По свидетельству министра финансов А. Кудрина, в канун нынешнего кризиса доля депозитов, размещенных в банковской системе России на срок более 3 лет, не превышала 5–6 % [218] .
Все это говорит о том, что и население, и бизнес, в своем подавляющем большинстве, не готовы заглядывать в будущее на более длительную перспективу. Данный факт свидетельствует о явно недостаточном уровне доверия предпринимателей не только друг другу, но и институтам государственной власти и управления, тому политическому курсу, который реализуется на протяжении всего периода рыночных реформ.
Полученные оценки горизонта планирования предпринимательской деятельности, вскрывают серьезное препятствие на пути перехода к инновационной модели развития. Фактически они показывают, что сегодня российский бизнес не готов к осуществлению масштабных инвестиционных проектов, связанных с развитием и модернизацией производства. А без инвестиций невозможны и сколько-нибудь значимые инновации.
Недостаток доверия служит важным аргументом в пользу повышения роли государства в решении задачи перевода российской экономики на инновационный путь развития. Очевидно, что все разговоры о преобразовании госкорпораций в частные компании сегодня преждевременны. В ближайшие годы, вероятно, именно госкорпорациям предстоит сыграть роль локомотива в освоении прорывных технологий. Скорее всего, потребуется и расширение сферы частно-государственного партнерства, прежде всего, в форме предоставления государственных гарантий, что будет способствовать удлинению горизонта планирования деятельности частных бизнес-структур.
Однако государство не может ограничиваться только этими мерами. Если Россия хочет иметь экономику, воспроизводящую инновации на регулярной основе, тогда государству придется заняться решением проблемы доверия. Доверие – это общественное благо. Связанными с ним выгодами могут пользоваться все россияне без исключения. С другой стороны, обеспечить рост доверия в масштабе всего общества отдельные лица, или даже группы лиц, не в силах. Поэтому, производством доверия, если можно так выразиться, предстоит заняться государству. Но, чтобы правильно определить направленность государственных усилий, необходимо выяснить причины низкого уровня доверия в России.