История России. XVII–XVIII века. 7 класс

Новая система губернского управления просуществовала недолго – до 1719 г. Оказалось, что губернии слишком велики и управлять ими сложно. Поэтому в 1719 г. за губернаторами оставили управление губернским городом и командование армейскими полками, стоящими в данной губернии. Основной единицей территориального деления и местного управления стали провинции. Их было около пятидесяти. Во главе их стояли воеводы, подчиненные новым центральным органам – Сенату и коллегиям.

2. ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Сенат и коллегии. Сенат возник в 1711 г. и заменил собой Боярскую думу. В тот год Петр отправлялся с войсками на юго-запад, к реке Прут воевать с турками. В его отсутствие руководить страной должен был Сенат, состоявший из вельмож, которым царь доверял. Сенат контролировал правосудие, сбор налогов, государственные расходы, с ним сносились губернаторы.

Сенат петровского времени. Художник Д. Н. Кардовский

1711 Учреждение Сената

Коллегии были созданы вместо старых приказов в 1717-1721 гг. Их было 11: три «первейшие» – Военная, Адмиралтейская (ведала флотом), Иностранных дел и остальные – Камер-коллегия (сбор налогов), Штатс-контор-коллегия (финансовые расходы), Ревизион-коллегия (контроль за государственными доходами и расходами), Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия (горное дело, добыча руды), Коммерц-коллегия (внешняя торговля), Юстиц-коллегия (суд), Вотчинная коллегия (наделение дворян поместьями, разрешение земельных споров).

Порядок работы коллегий определял Генеральный регламент, который был составлен с учетом опыта шведских и датских государственных органов. Возглавляли коллегии президенты, но решения принимались коллегиально, т. е. с учетом мнения всех членов коллегии. Заседали в коллегиях как русские, так и иноземцы, приглашенные на российскую службу. Коллегиям подчинялись губернские, провинциальные и уездные власти.

Здание Двенадцати коллегий в Петербурге. Гравюра. XVIII в.

Феофан Прокопович. Гравюра

На правах коллегий находилось еще два учреждения – Главный магистрат, созданный в 1720 г. и возглавлявший городское самоуправление, и Синод.

Синод. В 1700 г. умер патриарх Адриан, нового патриарха не избрали. Временно управлять делами церкви поручили местоблюстителю патриаршего престола, назначенному Петром. Двумя десятилетиями позже, в 1721 г., для руководства церковью возник коллегиальный орган – Синод, что означало полное подчинение Русской православной церкви государству. Священники и монахи превратились в своеобразных чиновников этого государства. Петр сам назначал в Святейший Синод церковных иерархов, а возглавлял духовную коллегию обер-прокурор Синода, являвшийся светским лицом.

Реформа имела двойственные последствия. С одной стороны, была ликвидирована относительная независимость церкви и, следовательно, возможность критики ею государственной власти, что усилило деспотизм российского самодержавия. Но с другой – церковь часто выступала против полезных для России контактов с Западной Европой, искоса смотрела на иноземных специалистов, была инициатором гонений на старообрядцев.

Петр всячески поддерживал свободомыслящих, неконсервативных церковных иерархов. В частности, он приблизил к себе новгородского архиепископа, впоследствии члена Синода Феофана Прокоповича, человека образованного и ратовавшего за светское просвещение в России, за определенную веротерпимость. Прокопович допускал возможность открытия в России протестантских кирх (храмов). Он был противником раскола, но считал, что староверов следует переубеждать, организовывая публичные диспуты.

Феофан Прокопович был блестящим оратором и проповедником. Принялся читать проповеди не на непонятном для большинства людей старославянском, а на русском языке, сокращал время церковной службы, чтобы не утомлять, а вдохновлять паству. На свои средства в собственном доме завел школу, где учили математике, иностранным языкам, литературе, музыке, танцам, фехтованию и иным светским предметам. Библиотека Феофана включала множество книг, в том числе труды знаменитых европейских философов XV – начала XVIII в. Иногда Прокопович принимал участие в увеселениях царя. По тем временам это было смелое поведение. Часть высшего духовенства видела в Прокоповиче чуть ли не еретика, но Петр был надежной защитой для своего любимца. Феофан Прокопович возглавил «ученую дружину» Петра, которая немало сделала для развития просвещения и культуры в России.

Прокурорский и фискальный надзор. Открытый надзор за деятельностью Сената осуществлял с 1722 г. генерал-прокурор, которого Петр называл «оком государевым». За коллегиями надзирали прокуроры. Генерал-прокурор и прокуроры должны были пресекать нарушения закона, злоупотребления, произвол и взяточничество.

? Однажды царь приказал Ягужинскому написать указ: если кто украдет столько, что на эту сумму можно купить веревку, то будет повешен. Тот возразил: «Мы все воруем, только один более и приметнее, чем другой». Петр расхохотался и не стал издавать указа.

Взятка являлась старинной и традиционной «болезнью» российских чиновников. В прежние времена в Московии брали взятки – «посулы» по любому поводу. Жалованье приказные люди тогда получали мизерное, а на местах правительство им вообще ничего не платило. Московские власти в XVI-XVII вв. порой принимались преследовать за взятки, но обычно смотрели на них сквозь пальцы. При Петре объявили взяточничеству войну. Всем чиновникам был определен денежный оклад. Но жалованья не хватало, и, несмотря на наказания, брали взятки многие. Бывали и случаи казнокрадства.

П.И. Ягужинский, генерал-прокурор Сената

А.Д. Меншиков. Гравюра

Царевич Алексей. Художник И. Г. Таннауэр

Помимо открытого прокурорского надзора существовал скрытый – фискальный. С 1711 г. фискалы (тайные агенты) следили за деятельностью всех государственных чиновников и доносили царю через главного обер-фискала. Если донос оказывался правильным или казался таковым верховным властям, фискал получал вознаграждение, часто из средств наказываемых. Фискалов все ненавидели и боялись.

Александр Данилович Меншиков. Близких к себе сановников Петр самолично избивал дубинкой, если открывалось, что они нечисты на руку. Чаще всех петровская дубинка прохаживалась по спине царского любимца, лихого кавалерийского командира Алексашки Меншикова. «Меншиков… в плутовстве скончает живот свой, – говорил царь, – и если он не исправится, то быть ему без головы». Меншиков происходил из простолюдинов, в детстве торговал в Москве пирожками, случайно попал в Преображенское, стал денщиком юного царя, потом офицером и дорос благодаря находчивости, смелости и природным способностям до высших должностей. Петр испросил для любимца у австрийского императора титул «светлейшего князя римской империи». Но при всем этом его сиятельство Александр Данилович остался вороватым и, как многие петровские выдвиженцы из простонародья, стал вдобавок еще страшно спесивым.