Избранные труды по общей теории права

Так возникают монополии государства на осуществление известных общественных задач. Укажем здесь главнейшие и наиболее распространенные. Обычно только государство вправе применять принуждение в вышеуказанном (п. 2) объеме до применения оружия включительно («das Recht der Waffen»), по Г. Трейчка; только оно одно может организовать армию и флот, а также международные сношения (представительство и договоры, война и мир), финансы страны (бюджет, налоги, займы), пути сообщения (железные, шоссейные и грунтовые дороги, судоходные пути и пр.), общеполезные предприятия (почта, телеграф и т. д.). Особенно важной и старинной монополией государства, в которой оно часто видело главный смысл своего существования, была охрана безопасности, как внешней, так и внутренней. Этому праву государства противоречил в некоторых местностях старинный обычай платить дань за безопасность (что усиливало разбои). В Англии статут 1567 г. карал смертью взимание и уплату такой своеобразной пошлины за безопасность, т. е. нарушение монополии государства на охрану безопасности (ср. «черную дань» Роя у В. Скотта).

Все эти и другие монополии центральная государственная власть может осуществлять либо сама, организуя их через систему местных своих агентов, либо передавать их на месте возникшим, но центральной властью признанным местным органам или даже частным обществам и лицам. Поэтому, например, порядок на железной дороге, сданной в концессию, есть режим публичного, а не частного права и почти тождествен с монопольным порядком государственных железных дорог. Затем, в некоторых областях наряду с централизованной организацией, весьма близкой к монопольной, допускается частная инициатива: например, общегосударственная организация народного просвещения или общественного здоровья не исключает возможности частных школ и больниц под контролем государственной власти.

У нас, по праву СССР, государственные монополии имеют особое социально-политическое значение. Сосредоточение в руках государства важнейших отраслей народного хозяйства в целях планомерного управления ими вытекает из социалистического принципа единого производственно-распределительного плана, по которому должна регулироваться общественная жизнь. Отсюда – монополии государства на землю, крупное производство, кредитную систему и организацию транспорта как важнейших, решающих пунктов в системе народного хозяйства. К этим монополиям необходимо присоединить монополию внешней торговли, народного образования и страхования (строений и движимости от огня; страхование посевов и животных, страхование жизни и гарантийное страхование: т. е. страхование убытков от преступных действий рабочих и служащих застрахованного). [170] Из менее важных монополий государства, по праву СССР, отметим монополии на производство игральных карт, на гелий, платину и др. [171]

170

Постановление СНК СССР от 16 декабря 1926 г. «О государственном чрезвычайном страховании» // Известия ЦИК и ВЦИК Рабочих, Крестьянских и Красноармейских депутатов. 1924. 21 дек. С. 5; Райхер В. К. Государственное имущественное страхование в СССР. Пг., 1924. С. 13–14.

171

Постановление ЦИК СССР от 1 августа 1924 г. «О государственной монополии на производство игральных карт» // СЗ СССР. 1924. № 4. Ст. 51; Постановление ЦИК СССР от 5 сентября 1924 г. «О государственной монополии на гелий» // СЗ СССР. 1924. № 11. Ст. 102.

Приказ, принуждение и монополии – таковы три главнейших средства, при помощи которых государство осуществляет свои важнейшие права и разрешает коллизии сталкивающихся прав и интересов частных лиц и учреждений частного и публичного права.

Некоторые монополии советская власть с особого разрешения позволяет осуществлять и частным лицам, и учреждениям: например, допускает кредитную кооперацию, частные лечебницы и частные профессионально-технические школы, а также допускает концессии.

Наконец, весьма важной монополией государства СССР является регулирование найма рабочей силы. «Посредничество по найму рабочей силы и по приисканию работы осуществляется исключительно органами народных комиссариатов труда союзных республик.

Другим государственным органам, общественным организациям и частным лицам безусловно воспрещается организация учреждений и предприятий (бюро, контор и т. п.) для посредничества по найму рабочей силы и по приисканию работы, а равно всякое занятие в виде промысла помянутым посредничеством». [172]

172

Постановление Президиума ЦИК СССР от 2 января 1925 г. «О порядке найма рабочей силы» // СЗ СССР. 1925. № 2. Ст. 15.

Глава VII Юридическое отношение

Мы рассмотрели субъективное право. Но право есть лишь половина некоторого единого отношения, которое называется правовым отношением, или правоотношением. Другая половина этого отношения называется обязанностью. Таким образом, право и обязанность составляют две части одного и того же правоотношения или, точнее, две его стороны. Рассмотрев одну сторону этого отношения, право, обратимся к другой стороне, к обязанности. Построить ее мы можем, выяснив понятие правоотношения в целом: зная одну его сторону, право, мы построим другую, обязанность, соответствующую первой и ее дополняющую до некоторого целостного единства. Поэтому мы сперва наметим предварительное общее понятие правоотношения и рассмотрим его в движении, а затем разложим его на коренные его элементы, среди которых найдем обязанность. – Итак, что такое правоотношение как целое?

§ 1. Понятие правоотношения

Мы видели (см.: глава V), что юридические факты, т. е. юридические действия и события, создают между людьми особого рода связи; эти связи и называются юридическими отношениями. Чем же эти отношения отличаются от других? – Всякое отношение означает некоторую связь между людьми, т. е. зависимость одних людей от других. Отношения эти бесконечно разнообразны. Существуют отношения экономические, политические, нравственные или классовые, национальные, половые и т. д. Существенный признак всякого отношения между людьми есть взаимозависимость между лицами, связанными отношением, так что изменение одного из элементов этого отношения с вероятностью или необходимостью повлечет за собой изменение самого отношения, как в пропорции «десять вдвое больше пяти», устроение «десяти» повлечет устроение «двух» или как нагревание тела вызовет его расширение, ибо существует определенное отношение между температурой тела и его объемом. Такое же отношение причинной необходимости, т. е. необходимой связи явлений, существует в отношениях людей: потребность тела в питании с такой же необходимостью вызывает экономическую деятельность человека, с какой снег падает на землю, и с такой же необходимостью эта потребность создает экономические отношения между людьми (т. е. отношения взаимозависимости в производстве средств поддержания жизни), с какой птицы, перелетая в теплые страны, соединяются в обширные стаи.

Отношения между отдельными людьми складываются под влиянием столь многочисленных и меняющихся факторов, осложняемых еще сознательной волей человека, что поведение отдельного человека, связанного с другим, не может быть нами с такой безусловной определенностью предсказано, как в явлениях природы. Поэтому в общественных отношениях рядом с необходимостью часто можно говорить только о вероятности поведения, вытекающего из данного отношения. Тем не менее и здесь, в общественных отношениях, мы находим существенный признак всякого отношения – зависимость между действиями людей, связанных отношением; хотя эта зависимость часто влечет за собой действия только вероятные, а не необходимые, – но в массе своей, в решающем большинстве случаев, ожидание такого поведения оправдывается на деле.

Рассмотрим глубже характер той связи, которую мы находим между явлениями, связанными отношением. Для этого рассмотрим простейшее отношение между явлениями видимого мира – между вещами или физическими процессами. Отношение между явлениями заключается в определенном расположении их либо в пространстве (одна вещь выше другой, правее другой, связана с другой или отделена от нее), либо во времени (одно явление возникло после другого или чередуясь с другими); затем отношение между явлениями возможно по принципу причинности или целесообразности: одно явление есть следствие другого или средство для вызывания другого. Здесь всюду отношение означает порядок явлений в пространстве, во времени, в ряду причинности или целесообразности.

Отношение между людьми означает также определенный порядок между ними в пространственном, временном, причинном или целесообразном ряду. Юридическое отношение между людьми есть особого рода порядок взаимной зависимости их – друг от друга. Эта связь заключается в том, что когда на одном лице – обязанность, то у другого есть право на то самое, к чему обязано другое. Равным образом и наоборот: когда у одного лица есть право, т. е. когда у одного есть возможность действовать определенным образом, то другой – связан необходимостью действовать в согласии с этой возможностью, т. е. не препятствовать ей (non facere), терпеть ее осуществление (pati) или содействовать ее осуществлению (facere).

Возможность действовать, основанная на норме объективного права, которая предоставляет эту возможность, есть юридическая возможность действовать, т. е. субъективное право. Это – активная сторона правоотношения, его лицевая сторона. Необходимость действовать, вытекающая из нормы объективного права, которая создает эту необходимость, есть юридическая необходимость действовать в согласии с соответствующим ей субъективным правом, т. е. субъективная обязанность; это – пассивная сторона правоотношения, его обратная сторона. Лицо, у которого есть субъективное право, есть активный субъект правоотношения, а лицо, на котором лежит субъективная обязанность, есть пассивный субъект правоотношения. Оба они – субъекты правоотношения. Объектом же правоотношения является то, на что активный субъект имеет право; например, книга является объектом правоотношения между продавцом, который обязан ее передать (пассивный субъект правоотношения), и покупателем, который вправе потребовать ее передачи (активный субъект правоотношения).