Избранные труды

Наше общество ведет самую решительную борьбу с лицами, которые пытаются получать блага, не затрачивая или почти не затрачивая свой труд. Такие люди подвергаются моральному осуждению, высылаются в специально отведенные места с обязательным привлечением к труду по месту поселения (в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»), а в некоторых случаях – привлекаются к уголовной ответственности (при занятии спекуляцией, коммерческим посредничеством, частнопредпринимательской деятельностью и т. д.).

При этих условиях совершенно необъяснимым является положение, при котором трудоспособные лица, находящиеся в местах лишения свободы и злостно уклоняющиеся от труда, все же обеспечиваются питанием. Это положение, закрепленное в нормах исправительно-трудового права, противоречит конституционному принципу «кто не работает, тот не ест» и поэтому не имеет права на существование.

Представляется необходимым включить в Основы исправительно-трудового права Союза ССР и союзных республик и в раздел «общие начала» исправительно-трудовых кодексов союзных республик норму следующего содержания:

«Закрепленная Конституцией СССР (конституцией союзной республики) обязанность всех граждан трудиться распространяется и на граждан, лишенных свободы. Все заключенные обязаны заниматься общественно полезным трудом по принципу “кто не работает, тот не ест”».

Основной целью трудового использования заключенных является их исправление и перевоспитание. С нею тесно связаны и некоторые другие цели. Исправительно-трудовое учреждение должно не только исправить и перевоспитать преступника, но и подготовить его к жизни в обществе трудящихся, в частности подготовить его к трудовой деятельности. В нашем обществе становится все меньше и меньше участков, где используется физический неквалифицированный труд. Исправительно-трудовое учреждение должно стремиться к тому, чтобы заключенный покинул это учреждение, имея специальность, которая помогла бы ему быстро найти себе место в жизни. Поэтому целями трудового использования заключенных являются сохранение и повышение квалификации лицами, имеющими специальность, а также обучение заключенных, которые не имеют специальности.

Одной из целей, которую преследуют исправительно-трудовые учреждения, привлекая заключенных к общественно-полезному труду, является создание материальных ценностей, необходимых для народного хозяйства нашей страны.

Заключенные привлекаются к труду, как правило, на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях исправительно-трудовых колоний, а в тюрьмах – в производственных мастерских.

Производственная деятельность исправительно-трудовых учреждений включена в качестве составной части общенародного плана. Плоды производственной деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на которых работают заключенные, являются определенным вкладом в развитие общенародного хозяйства страны.

«У нас немало исправительно-трудовых колоний, располагающих промышленными предприятиями с современной техникой, передовой технологией производства и организацией труда на таких же принципах, как и в народном хозяйстве. В числе изделий, выпускаемых этими предприятиями, имеются металлорежущие станки, сельскохозяйственные машины, торговое оборудование, электротехнические изделия, инструменты, насосы, мебель, обувь и т. д.». [448]

Несмотря на определенное значение, которое имеет производственная деятельность исправительно-трудовых учреждений для развития народного хозяйства страны, основной целью вовлечения заключенных в трудовой процесс является их исправление и перевоспитание.

448

Кузнецов Ф. Т., Подымов П. Е. О дальнейшем улучшении деятельности исправительно-трудовых учреждений // Советское государство и право. 1961. № 12. С. 99.

Совершенно правильно отмечается в Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, что производственно-хозяйственная деятельность мест заключения должна быть подчинена основной задаче – «оправлению и перевоспитанию заключенных.

К сожалению, администрация многих исправительно-трудовых учреждений, занимаясь организацией производства, проявляет заботу прежде всего о выполнении плановых заданий, отводя цели исправления и перевоспитания второстепенную роль. На одном из участков колонии есть небольшой завод, выпускающий универсальную тракторную сцепку. При ознакомлении с заводом выяснилось, что во всех цехах вместе с заключенными работают рабочие, принятые на завод по вольному найму. И. о. директора завода откровенно признался: «Вольный – он и есть вольный… С ним хлопот меньше. Не надо беспокоиться о том, что он освободится и его надо кем-то заменить. Не надо думать о том, чтобы обучать его профессии. Если у него нет нужной профессии, то мы его и на работу не примем».

На заводе почти половина заключенных занята на вспомогательных работах, профессионально-техническое обучение фактически отсутствует, трудовое соревнование существует только на бумаге и т. д. Все эти обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация этой колонии основной целью считает выполнение плана, а не исправление и перевоспитание заключенных.

Еще одной из целей вовлечения заключенных в труд является возмещение государству расходов, связанных с содержанием исправительно-трудовых учреждений, затрат, которые приходится нести государству по материально-бытовому обеспечению заключенных (питание, вещевое довольствие), а также материального ущерба, причиненного совершенным преступлением.

Спорным является вопрос о том, является ли труд заключенных одним из средств кары. Б. С. Утевский, выступая на теоретической конференции в Москве в 1957 г., говорил: «Если считать, что труд не может быть средством (одним из средств) кары, то пришлось бы сказать, что кара осуществляется только при помощи режима. Но для такого вывода нет никаких оснований».

Против этой точки зрения решительно выступает Л. Г. Крахмальник. Он пишет: «Труд в местах заключения является одним из главных методов воспитательного воздействия на заключенных, мощным средством вытравливания пережитков капитализма из сознания, приучения их к честной трудовой жизни. Эти задачи могут быть выполнены только при условии соблюдения социалистических принципов организации труда, прививающих любовь к труду, а не отвращение к нему, превращающих труд в дело чести, доблести и геройства, в первую жизненную необходимость, а не в отбывание изнурительной и устрашающей кары.

Ухудшение условий труда заключенных, придание их труду карательного характера неизбежно повлекло бы резкое снижение трудовой активности заключенных, падение производительности труда и ухудшение его качества, а в конечном счете нанесло бы большой ущерб делу исправления и перевоспитания заключенных». [449]

Действующие нормы советского исправительно-трудового права, регулирующие порядок и условия трудового использования заключенных, позволяют утверждать, что труд в исправительно-трудовых учреждениях является одним из средств кары.

449

Крахмальник Л. Г. Труд как основа исправления и перевоспитания заключенных // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства., Саратовск. книжн. изд. 1961. С. 78–79. Этой же позиции придерживается И. Г. Маландин в статье «К вопросу о характере труда заключенных» (там же. С. 252). «Труд заключенных в советских исправительно-трудовых учреждениях лишен кары», – пишет Н. А. Стручков (Советское исправительно-трудовое право. М., ВЮЗИ. 1961. С. 44).

Порядок привлечения к труду заключенных, условия труда и организация его оплаты регулируются в основном общими законами о труде. Вместе с тем в условиях исправительно-трудовых учреждений трудовое использование заключенных организуется с такими изъятиями из общего трудового законодательства, которые существенно затрагивают права заключенных и делают более суровыми условия их труда.

В отличие от всех граждан нашей страны заключенные привлекаются к труду не по трудовому соглашению, а по направлению администрации исправительно-трудового учреждения. Заключенные в связи с этим лишены права и возможности свободно избирать специальность, так как они направляются в то или иное исправительно-трудовое учреждение не только и не столько в соответствии с их пожеланиями и с имеющимися у них специальностями, сколько в соответствии с характером совершенного ими преступления. Администрация колонии или тюрьмы лишь по возможности использует заключенного с учетом имеющейся у него специальности.

Следовательно, право на труд, т. е. право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством, закрепленное и гарантированное Конституцией СССР (ст. 118 Конституции СССР), не принадлежит заключенным, так как оно прежде всего предполагает право на свободный выбор работы. [450]

Карательный характер труда главным образом проявляется в колониях особого режима, где наиболее опасные рецидивисты используются в соответствии с действующим положением на тяжелых физических работах. Карательными элементами являются также установление 8-часового рабочего дня в колониях и тюрьмах, т. е. более продолжительного, чем на всех других предприятиях и учреждениях страны. Рабочий день заключенных в предпраздничные и предвыходные дни не сокращается, ежегодные отпуска не предоставляются. Время работы в исправительно-трудовом учреждении не включается в стаж работы.

450

Однако необходимо отметить, что отсутствие у заключенных права на труд в том смысле, в каком это право закреплено в Конституции СССР и конституциях союзных республик, не превращает труд заключенных в «принудительный» труд, так как «термин “принудительный или обязательный труд” означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Однако термин “принудительный или обязательный труд”… не включает в себя… всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ. (Конвенция № 29 относительно принудительного или обязательного труда // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 13).