Избранные труды

Многие авторы отрицают возможность использования заключенных на работах, связанных с физическим неквалифицированным трудом, утверждая, что производство в исправительно-трудовых учреждениях должно базироваться на современной технике. [455]

Физический неквалифицированный труд точно так же, как и другой вид общественно полезного труда, имеет воспитательное значение. «Еще Сеченовым было указано значение мышечного движения человека для развития деятельности его мозга. Действительно, без мышечных движений невозможно ни познание природы, ни тем более переделки ее в процессе труда, ни совершенствование самого человека в процессе воспитания». [456]

455

Советское исправительно-трудовое право. М., Госюриздат. I960. С. 189; Крахмальник Л. Г. Труд как основа исправления и перевоспитания заключенных. С. 75.

456

Акад. Быков К. М. Развитие идей И. П. Павлова. Научная сессия, посвященная проблемам физиологического учения И. П. Павлова. Стенографический отчет. М., Изд. АН СССР. 1950. С. 35.

В условиях развернутого строительства коммунизма, когда решается задача уничтожения различий между физическим и умственным трудом и в связи с этим принимаются меры к замене неквалифицированных физических работ трудом механизированным, в сфере производства еще имеются такие участки, где довольно широко используется физический неквалифицированный труд (некоторые операции при лесозаготовках и лесосплаве, при добыче полезных ископаемых, производстве строительных и дорожных работ и т. д.).

«Всякий труд на пользу общества, как физический, так и умственный, уважаем и почетен», – говорится в Программе КПСС. [457]

457

XXII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Т. III. С. 317.

Поэтому нет никаких оснований отказываться от использования заключенных на физических неквалифицированных работах, если это вызывается необходимостью. Такая необходимость может возникнуть при появлении производственного объекта, где требуется определенное количество неквалифицированной рабочей силы, при невозможности по различным обстоятельствам использовать всех заключенных на квалифицированных работах.

Заключенные могут быть использованы на тяжелых физических работах также в целях кары за совершенное преступление.

Действующим Положением предусмотрено, что особо опасные рецидивисты и преступники, которым смертная казнь в порядке амнистии или помилования заменена лишением свободы, должны использоваться преимущественно на тяжелых физических работах. Представляется целесообразным предоставить право администрации исправительно-трудового учреждения использовать на тяжелых физических работах не только указанную категорию лиц, но и заключенных, осужденных к длительным срокам лишения свободы за совершение особо тяжких преступлений.

При использовании заключенных на физических неквалифицированных работах необходимо строго соблюдать два условия:

а) труд, которым занимаются заключенные, не должен быть мучительным. В советских исправительно-трудовых учреждениях не должно быть места бесцельному каторжному труду, который не может выступать в качестве средства исправления и перевоспитания. Труд заключенных, каким бы тяжелым он ни был, должен быть трудом целесообразным;

б) одной из важных целей трудового использования заключенных является подготовка их к условиям труда и жизни в нашем обществе. Задача администрации заключается в том, чтобы каждый заключенный сохранил или приобрел специальность, необходимую для нашего народного хозяйства. С этой целью администрация должна добиваться того, чтобы заключенные часть срока наказания, предшествующую освобождению, занимались квалифицированным трудом, повышали свою квалификацию и обучались производственным специальностям.

Вопрос о характере труда заключенных должен быть разрешен и закреплен в законодательном порядке.

Совершенно правильно пишет И. Г. Маландин, что «отсутствие четкой регламентации характера труда заключенных в исправительно-трудовом законодательстве союзных республик может привести и приводит на практике к нежелательным результатам».

В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить следующую норму: «Заключенные привлекаются, как правило, к квалифицированному производительному труду на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях исправительно-трудовых колоний, а в тюрьмах – в производственных мастерских.

Особо опасные рецидивисты, а также иные преступники, отбывающие наказание в колониях с особым режимом, используются, как правило, на тяжелых физических работах.

Заключенные, осужденные к лишению свободы на срок свыше трех лет за совершение тяжких преступлений, могут использоваться по усмотрению администрации исправительно-трудового учреждения на тяжелых физических работах.

Заключенные, не способные к физическому труду, а равно иные лица при производственной необходимости могут использоваться на работах по хозяйственному самообслуживанию и в аппарате управления исправительно-трудового учреждения.

Перечень должностей и работ, которые не могут выполняться заключенными, устанавливается Министерством охраны общественного порядка».

Основная масса заключенных занята общественно полезным трудом непосредственно на производстве. Труд заключенных применяется на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, принадлежащих органам МООП, или на предприятиях, принадлежащих иным государственным хозяйственным органам.

Использование труда заключенных на контрагентских началах осуществляется на основании договоров, которые заключаются исправительно-трудовыми учреждениями и хозяйственными органами. Эти договоры заключаются на основании типового договора, который разрабатывается Главными управлениями мест заключения.

В договоре предусматриваются обязательства договаривающихся сторон по вопросам организации труда заключенных, которая должна обеспечивать как решение основной задачи исправительно-трудового учреждения – исправление и перевоспитание заключенных, так и выполнение государственных плановых заданий контрагента.

Хозорган по договору обязан обеспечить полную занятость, заключенных работами, создать надлежащие условия труда, осуществлять мероприятия по охране труда и соблюдению правил по технике безопасности, техническое руководство производимыми работами и т. д.

Исправительно-трудовое учреждение обязуется обеспечивать предприятие хозоргана рабочей силой, своевременное выполнение всех плановых заданий, поддерживать необходимую дисциплину заключенных, проявлять заботу о сохранности имущества, которое вверяется заключенным, и т. д.

Использование заключенных на работах на контрагентских началах имеет одно существенное положительное качество: должностные лица исправительно-трудового учреждения освобождены от непосредственной заботы об организации производства и имеют возможность все свое внимание сосредоточить на решении задачи исправления и перевоспитания заключенных.

Однако это положительное качество контрагентских работ сводится на нет рядом отрицательных моментов, основным из которых является то, что главная задача хозяйственного органа – это выполнение планового задания по количественным и качественным показателям, а не исправление и перевоспитание заключенных.

При работе на собственном предприятии серьезно повышается воспитательная роль труда. Коллектив заключенных (бригада, отряд) получает четкое плановое задание. Заключенные ежедневно отчитываются за проделанную работу. Бригада заинтересована в постоянном улучшении производственных показателей (себестоимость продукции, экономия материалов и энергии, производительность труда, уменьшение стоимости вспомогательных работ и т. д.). Это порождает чувство ответственности каждого заключенного за результат работы всего коллектива, приучает ставить коллективные интересы выше личных.