Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства

Надо также сказать о том, что во многих провинциях действуют и государственные или королевские корпорации, которые в некоторых случаях бывают высокоприбыльными. К их числу можно отнести, например, крупнейшие энергетические компании «Гидро-Квебек» или «Онтарио пауэр дженерейшн», уже многие десятилетия являющиеся естественными монополиями провинциального уровня в энергетической сфере.

Однако основой финансовых отношений между центром и регионами выступает так называемый бюджетный федерализм, предполагающий перераспределение средств в целях того, чтобы регионы имели примерно одинаковый уровень социально-экономического развития, а их население – равный доступ к предоставляемым государством услугам. В результате многолетних переговоров между федерацией и провинциями Канады еще в 1999 г. было заключено Соглашение о социальном союзе (Social Union Framework Agreement), которое и поныне устанавливает правила взаимодействия между центром и регионами в сфере решения основных задач социальной политики. Они, в частности, определяют то, каким образом федеральная помощь регионам увеличивается или прекращается, по каким критериям она предоставляется, не вмешиваясь при этом в дела провинций. По ныне действующим правилам средства федерального бюджета перераспределяются по двум основным каналам: 1) целевые трансферты на развитие социальной сферы, включающие расходы на здравоохранение, образование и социальную помощь; 2) так называемые выравнивающие трансферты, обеспечивающие равные возможности в получении тех или иных государственных услуг. В рамках получаемых «выравнивающих» расходов провинции сами определяют сферы их применения, без какого-либо участия федерального правительства. В случае целевых трансфертов осуществляется непременный контроль над их расходованием. Вопросы бюджетного федерализма были всегда в центре пристального внимания как федеральных, так и провинциальных политических структур.

Таблица 3.4

Доля в налогах и сборах, получаемая различными уровнями государственного управления (в %)

Источник: Canada Revenue Agency .

Канадские регионы: эволюция политических процессов и современная мозаика

Канада как государство возникла в результате объединения четырех провинций Британской Северной Америки – Нью-Брансуика, Новой Шотландии, Онтарио и Квебека (две последние стали результатом раздела провинции Канада) в 1867 г. На момент объединения первые провинции уже имели отличающиеся друг от друга органы власти и управления, различалась и политическая культура населения. Со временем менялись границы страны, появлялись новые провинции (сегодня их десять), а затем и территории (их сегодня три), каждая из которых прошла свой собственный путь создания и развития политических институтов.

Политическая жизнь Онтарио на протяжении всей истории проходила под знаком соперничества двух основных политических партий страны – Либеральной и Консервативной (которая неоднократно меняла свое официальное название). Господство либералов в период с 1867 г., когда состоялись первые выборы в законодательное собрание Онтарио, до 1905 г. сменилось недолгим доминированием консерваторов (1905–1919). Сразу же после окончания Первой мировой войны на четырехлетний период неожиданно на политическую сцену вышла коалиция либералов с только что возникшей, но получившей мощную поддержку сельских жителей партией Объединенные фермеры Онтарио (United Farmers of Ontario), уступившая на очередных выборах консерваторам. Впоследствии либералы вернули себе руководящие позиции в провинции, но с 1943 г. начался период более чем сорокалетнего непререкаемого господства консерваторов (получил название «Большая синяя машина»), продолжавшийся до 1985 г., когда консерваторы на десять лет утратили в провинции парламентское большинство, перешедшее к коалиции либералов и новых демократов. В середине 1990-х годов консерваторы вновь встали у руля провинции, но с 2003 г. большинство мест в провинциальном законодательном собрании удерживает Либеральная партия.

Подобного рода колебания предпочтений избирателей можно объяснить как экономическими и социальными факторами (периоды роста сменяются кризисными явлениями, в 1997 г. провинцию охватывала крупнейшая забастовка учителей, менялась налоговая политика правительства Онтарио и т. д.), так и восприятием избирателями политических программ ведущих партий, а также эффективностью политического курса правящего парламентского большинства. Конечно, в Онтарио, как и во многих других провинциях Канады, избиратели поддерживают «свою» партию на протяжении длительного времени, но, особенно в последние десятилетия, для канадских избирателей характерен более прагматичный подход к голосованию на выборах, они отдают предпочтение кандидатам, предлагающим оптимальный способ решения конкретных волнующих избирателей проблем. Партийная принадлежность уходит на задний план.

Конец ознакомительного фрагмента.