Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства

Контуры политической системы канадских регионов

Политическая система провинциального уровня относится к тому же парламентскому типу, на котором строится и федеральная система [27] . В большинстве провинций это однопалатные законодательные ассамблеи (Legislative Assembly/House of Assembly), а в Квебеке – Национальная ассамблея (National Assembly/Assemblee nationale). Интересно отметить, что в ряде провинций относительно до недавнего времени действовали двухпалатные парламенты. Среди них Квебек (1867–1968), Новая Шотландия (1867–1928), Нью-Брансуик (1867–1992). Некоторое время двухпалатный парламент существовал и на Острове Принца Эдуарда, но позднее избираемый совет, представлявший верхнюю палату, был инкорпорирован в нижнюю палату.

27

Демчук А.Л., Соколов В.И. Канада: политические итоги всеобщих выборов 2011 г. // США ? Канада: экономика, политика, культура. 2011. № 8. С. 31–44.

Сегодня все провинции и территории Канады имеют однопалатный парламент (табл. 3.1). Численность провинциальных законодательных собраний варьируется от 19 в одной из трех территорий (Юкон) до 125 в Квебеке. Размер законодательных собраний отражает численность населения провинций и территорий, хотя отношение числа депутатов к численности избирателей может существенно различаться.

Формирование кабинета министров в каждой из провинций или территорий происходит, как и на федеральном уровне, из депутатов-однопартийцев правящей партии. Исключения – правительства Северо-Западных территорий и Нунавута, где кабинеты министров формируются не на партийной, а на профессиональной основе. При этом действующие здесь правительства принято называть «консенсусными». Из представленных данных видно, что в пяти провинциях, в том числе крупнейших – Онтарио и Квебек, созданы правительства на основе либеральных партий, однако кажущееся лидерство либералов не столь однозначно, если учесть их не столь прочную позицию в депутатском корпусе каждой из провинций.

Таблица 3.1

Законодательные собрания провинций и территорий Канады (данные на май 2017 г.)

* На федеральном уровне все партии консервативного толка в 2003 г. были объединены в единую Консервативную партию Канады, на провинциальном уровне остались прежние партии.

Источник:http://www.lop.parl.gc.ca/ParlInfo/compilations/provinceterrito-ry/PartyStandingsAndLeaders.aspx.

Говоря о политической системе регионов Канады, нельзя не упомянуть и то обстоятельство, что каждая из провинций имеет монархическую систему государственного управления. Так, лейтенант-губернатор как представитель монархической власти в провинции имеет серьезные юридические полномочия: назначение и отстранение премьера и его кабинета, роспуск парламента, назначение новых выборов, одобрение новых законов провинции. При этом надо признать, что практика регионального парламентаризма в Канаде не знает случаев, когда лейтенант-губернатор отклонил бы принятый провинциальным парламентом закон, хотя такими правами он формально обладает в целях защиты интересов центральной власти. Поэтому лейтенант-губернаторы назначаются генерал-губернатором Канады по совету премьер-министра страны. Интересно, что в 2012 г. премьер-министр Канады С. Харпер своим указом создал специальный консультативный совет для рекомендаций на должность лейтенант-губернатора (Advisory Committee on Vice-Regal Appointments). Свою зарплату лейтенант-губернаторы получают как чиновники федерального уровня. Региональные власти практически не участвуют в отборе кандидатов на должность лейтенант-губернатора. Небезынтересно заметить, что на должность лейтенант-губернаторов назначались резиденты Канады с момента образования страны в 1867 г., в то время как на должности генерал-губернатора страны служили посланцы из Великобритании вплоть до 1952 года.

Как и федеральное правительство Канады, провинциальные правительства (кабинеты) формируются обычно имеющими большинство мест партиями или коалициями партий, хотя на практике нередка ситуация, когда создается «правительство меньшинства», если обладающая наибольшим числом мест в парламенте партия не может создать коалицию большинства. Положение правительства при таком раскладе политических сил непрочно, его противники могут инициировать вотум недоверия или сформировать альтернативную коалицию большинства, что неизбежно приведет к отставке правительства меньшинства. Работа кабинетов министров и их премьеров во многом схожа с деятельностью этих политических институтов на федеральном уровне. В 2014 г. средний размер провинциального кабинета министров составлял 18 человек, в том числе в крупнейших провинциях Онтарио и Квебек – по 27, а в наименьшей провинции – Острове Принца Эдуарда – 11 человек [28] .

28

Provincial Government provincial-government).

При анализе политической системы Канады особенно важно обратить внимание на то, что связи между одноименными партиями федерального и провинциального уровней, как правило, необязательны; можно считать, что провинциальные партии полностью независимы в своей стратегии и конкретной политике. Вместе с тем есть и исключения, при которых осуществляется координация деятельности партий федерального и провинциального значения. Так, наиболее тесные связи такого рода у Новой демократической партии. На провинциальном уровне немало партий, которые не имеют аналогов на федеральном уровне. Среди них, например, Партия Саскачевана, Партия Юкона и другие. Всего же на настоящий момент в стране на региональном уровне числится 754 депутата региональных парламентов (в 13 субъектах федерации), из которых 49 считаются независимыми от каких-либо партий. В депутатском корпусе всех провинций и территорий сейчас представлено 13 различных партий. Однако надо отметить, что в большинстве случаев речь идет о партиях с незначительным числом депутатов (от одного до пяти). Главное звено в политической мозаике регионов Канады занимают партии межпровинциального масштаба. К ним можно отнести всего лишь те же три партии – Либеральную, Прогрессивно-консервативную и Новую демократическую партию (табл. 3.2).

Особый случай – Квебекская партия, интересы которой на федеральном уровне с 1990 г. представляет Квебекский блок – партия, созданная для направления националистических настроений во франкоканадском обществе в русло общенациональной партийно-парламентской борьбы. Поэтому понятно, что депутаты от Квебекского блока в Палате общин парламента страны всегда представляли и избирались только из одной провинции.

Как и в случае канадского парламента, законодательные органы провинций и территорий формируются на основе провинциальных выборов, проводимых по мажоритарной системе (представительство от территориальных округов), как правило, относительного большинства в один тур (как в США и Великобритании) (табл. 3.3).

Таблица 3.2

Распределение депутатских мест между основными партиями в законодательных собраниях провинций и территорий Канады

Источник: Party leaders and standings / provinceterritory / PartyStandings AndLeaders. aspx).

На региональном уровне еще более очевидно высвечиваются недостатки мажоритарной системы выборов, являющейся наиболее ярким выражением «правления большинства». Голоса, поданные за проигравших кандидатов и представляемые ими партии, фактически «пропадают», и в результате, в частности, наиболее населенные регионы определяют контуры политической системы всей страны, что вызывает определенную критику со стороны средств массовой информации [29] .

29

15 New Federal Ridings: Ontario May See Changed Political Boundaries In Federal Electoral Map Redraw ; How the new federal electoral map will create new political realities .

Таблица 3.3

Распределение мест в Палате общин Канады

Источник: Allocation of Seats in the House of Commons (http: / / www.elections.ca/ content.aspx?section=res&dir=cir/red/allo&document=index&lang=e).

Основные полномочия региональной власти в рамках федеративного устройства

Как и в любом федеративном государстве, баланс между полномочиями центра и регионов в Канаде остается одной из главных проблем государственного устройства. Ясно и то, что расстановка сил в этом отношении постоянно меняется в зависимости от политической или экономической конъюнктуры, от состава правящей элиты в центре и в регионах и т. д.

В канадской федерации к настоящему времени за центральным правительством уже прочно закреплен ряд исключительных полномочий. Среди них, например, финансовая политика, оборонная и внешняя политика, режим внешней торговли, вопросы гражданства, авторские права, уголовное право, ответственность за судьбу коренных народов и ряд других. К вопросам исключительных полномочий регионов ныне относятся здравоохранение, образование, собственность на природные ресурсы, муниципальное управление, социальная помощь, языковые предпочтения и т. д. Обе стороны обслуживают государственный долг, управляют государственной собственностью, а также занимаются сбором налогов в рамках законодательно закрепленных договоренностей. Надо отметить, что по Конституции Канады к вопросам совместного ведения относятся такие сферы, как сельское хозяйство и иммиграция. На обоих уровнях государственной власти осуществляется судопроизводство и управление исправительными учреждениями – иными словами, есть тюрьмы федеральные и провинциальные и т. д.

Однако ряд вопросов государственного управления остается предметом дискуссий и переговоров между центром и регионами, и пока эти функции выполняются совместно или по сложившейся практике. Среди них, например, пенсионный план (Квебек имеет собственный план распределения пенсий), программы регионального развития [30] , управление федеральной собственностью на территории регионов, вопросы государственной собственности на средства телерадиовещания.

Главным предметом переговоров, безусловно, являются вопросы сбора налогов в государственный бюджет и его распределения. Основные поступления в бюджет канадских провинций идут из трех видов налогов – от подоходного и корпоративного налогов, собираемых как федеральным правительством, так и провинциями, а также от налогов на продажу товаров и услуг [31] и упоминавшейся природной ренты, собираемой от предприятий, осваивающих природные ресурсы (табл. 3.4). Примечательно, что после ряда переговоров между центром и регионами было установлено, что федеральное правительство не собирает подоходный налог в провинции Квебек, полностью оставляя собираемые средства в бюджете провинции. Квебек наряду с Альбертой также договорились и о полном изъятии в свою пользу налога на доходы корпораций (corporate taxes). При этом Альберта остается единственной провинцией в Канаде, где собирается только федеральный налог на продажи товаров и услуг. Так что палитра собираемых налогов в Канаде варьирует от региона к региону, что связано с различного рода преференциями в их развитии.

30

Наряду с региональными органами экономического развития в Канаде действуют и федеральные ведомства, отвечающие за развитие тех или иных регионов. Среди них, например, Федеральное управление по региональному развитию Квебека, Агентство по развитию приатлантических провинций, Агентство по развитию северных территорий и другие.

31

GST (Goods and Services Tax) – налог на потребителей, оплачиваемый при покупке товаров или услуг, собираемый как федеральными властями (в настоящее время 5 % от стоимости товара), так и всеми провинциями, за исключением Альберты. Консолидированный налог, включающий федеральный и провинциальный, называемый в Канаде «гармонизированным» (Harmonized Sales Тах), составляет от 13 до 15 % в зависимости от провинции.