Казачий Дон: Пять веков воинской славы

В 1991 г. распоряжением главы администрации (губернатора) Ростовской области, по согласованию с Советом народных депутатов, был назначен главой администрации (мэром) г. Волгодонска.

С 1990 г. активно принимал участие в процессе возрождения казачества, сотрудничал с казачьими обществами г. Волгодонска и Восточного казачьего округа. В рамках ассоциации городов Юга России организовал проведение Всероссийских фестивалей молодежи. За время работы мэром в г. Волгодонске было заложено семь православных церквей, четыре из них построены в его бытность мэром. Впервые на фасаде здания администрации г. Волгодонска поднял казачий флаг, который теперь стал флагом Ростовской области. В 1996 г. стал дедом, родилась внучка – Настенька, а в 2006 г. – внук Даниил.

Указами Президента Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 3 присвоен высший чин казачьего генерала (впервые после Октябрьской революции), а за № 581 от 12 мая 1999 г. назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

Награжден орденом Дружбы, орденом Святого Даниила Московского III степени, 14 медалями. Действительный член (академик) Международной академии регионального развития и сотрудничества.

В избрании В.Ф. Хижнякова атаманом немаловажную роль сыграло то, что он никак не был связан со скандалами, преследовавшими казачьи организации на Дону. Как талантливый организатор, пользовавшийся уважением и доверием со стороны казаков и административных органов, он соответствовал всем требованиям, которые возлагались на него в условиях перехода казачества на госслужбу. Донских казаков, пожелавших войти в госреестр, возглавил не просто родовой казак и грамотный специалист, но и обаятельный человек.

Провозгласив создание на Дону этнического войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское», как межрегионального объединения органов самоуправления казаков, с единой структурой управления, действующего на исторической территории Области войска Донского в Ростовской и Волгоградской областях, создаваемого с целью «возрождения казачества как народа», делегаты обратились к Президенту России с заявлением о «неудовлетворительном и недолжном» исполнении его Указов в части возрождения казачества на местах, и выразили недоверие разработчикам законодательной базы о государственной службе казачества. Разъехавшиеся с круга казаки оставили избранному Войсковому атаману В. Хижнякову больше вопросов, нежели ответов о готовности казачьих обществ Дона войти в госреестр.

Неоднозначная ситуация с выполнением Указов Президента складывалась и в субъектах Федерации, и в министерствах, и в ведомствах. Многие ждали развязки с принятием закона о казачестве. Ждали ее и казаки.

В конце 1996 года В. Хижняков сдает полномочия мэра г. Волгодонска и приступает к формированию новой войсковой структуры. Происходят первые назначения: Озеров А.А. – первым заместителем атамана ВВД, Савватеев И.И. – и.о. заместителя атамана ВВД по Волгоградской области, Чумичев В.И. – начальником отдела государственной службы и резерва, Сальников П.Я. – начальником отдела договорных операции и государственного заказа, Рубанов Д.А. – начальником контрольно-аналитического отдела (председатель Комитета по вопросам казачества администрации Ростовской области), Калинин С.В. – начальником отдела безопасности и кадров. Этот состав правления приступит к формированию реестра казачьих обществ на Дону.

Составление реестра казачьих обществ Дона шло медленно и трудно, в основном из-за недоверия к нему со стороны казаков. Многие считали «реестр государственной кабалой», стремлением отдельных политиков использовать казаков в своих интересах, а «вдруг нам прикажут брат на брата». Хижнякову приходилось самому очень часто выезжать в округа и вести разъяснительную работу. Во время своих поездок он в обязательном порядке встречался с руководством и активом районных администраций, пытался решить проблемы, которые накопились за годы противостояний. Казакам нравилось, что атаман смело вступает в любые дискуссии, не обходит острые вопросы. Во время терских событий В. Хижняков проявил себя в первую очередь как «гибкий политик»: сочувствовал казакам, предлагал разумные решения, болел за Россию, понимал и позицию чиновников, чем укреплял свой авторитет не только в донском, но и российском казачестве. Прирожденный дипломат, умеющий грамотно вести переговоры, В. Хижняков за два месяца смог подготовить для Главного управления казачьих войск при Президенте РФ списки на 36 000 казаков, из них 27 900 выразили желание нести государственную службу.

Первым значительным мероприятием «государственного войска» после круга стал расширенный Совет атаманов ВКО ВВД, состоявшийся 10 марта 1997 г. в г. Новочеркасске. На Совет прибыло более 200 атаманов, возглавлявших казачьи общества Ростовской и Волгоградской областей.

В своем первом отчете Войсковой атаман В. Хижняков доложил казакам о сформированной войсковой структуре, которая состояла из войсковой канцелярии и АХО. В Войсковое правление входили служба безопасности и кадров, казначейство и отдел внешних связей. Первый заместитель атамана курировал юридический и контрольно-аналитический отделы, пресс-центр, отдел образования и культуры. Военное управление объединяло два отдела – подготовки военной службы и резервов, охранной службы. Гражданское управление включало финансово-экономический отдел, отдел договорных операций и госзаказа, отдел землепользования и природоохранной деятельности. Структура войска предусматривала аппарат заместителя атамана по Волгоградской области.

Далее В. Хижняков рассказал о казачьих обществах, которые на своих кругах изъявили желание войти в госреестр. По Волгоградской области: Волгоградский округ – 3509 казаков (из них желающих нести госслужбу 2070), атаман Бирюков А.А.; Волжский округ – 2052 (2052), атаман Филимонов Г.Т.; Усть-Медведицкий округ – 3045 (2012), атаман Иванов В.Н.; Хоперский округ – 10 529 (4440), атаман Челышев А.М.; по Ростовской области: Восточный округ – 3169 (3139), атаман Цепилов В.А.; Донецкий округ – 3395 (2817), атаман Демьяненко В.Л.; Новочеркасский округ – 3868 (3768), атаман Недвигин Г.П.; Таганрогский округ – 2011 (2011), атаман Попов Н.И.; Черкасский округ – 2565 (2473), атаман Химичев И.К.; 1-й Донской округ – 3145 (3136), атаман Шкодин Г.И.

В числе конкретных дел, В. Хижняков назвал работу правления по формированию экономического Совета Войска и договоренности с администрацией Ростовской области о кредитовании казачьих обществ накануне весенних полевых работ. Была завершена работа над Войсковым уложением и программой развития ВКО ВВД. При участии Войскового атамана был создан координационный Совет казачьих войск Юга России, тем самым достигнуто понимание с кубанскими и терскими казаками, позиции с которыми разошлись в связи с подписанием в 1994 г. Договора с Чечней.

20 марта Совет атаманов казачьих Войск Юга России, прошедший в г. Новочеркасске, поддержал заявление донцов и обратился к Президенту России о восстановлении его законодательной инициативы по подготовке закона «О российском казачестве». На этом же Совете, после рассмотрения хода выполнения решений Совета от 10 января и 23 января, атаманы обратились к Президенту с предложением о проведении в рамках Совета Безопасности регионального совещания по «проблемам мирного урегулирования конфликта на Северном Кавказе с привлечением глав администраций, руководителей силовых структур, казачества и представителей всех народов, проживающих на Юге России».

В мае происходит знаковая встреча В. Хижнякова с губернатором Ростовской области В. Чубом. По ее итогам В. Чуб дает указание главам администрации на местах подготовить предложения по реализации федерального законодательства в отношении казачества и введении должностей заместителя или консультанта по вопросам казачества. На эти должности назначаются юртовые атаманы.

Казаки ВКО ВВД принимают участие в Параде 9 Мая 1997 года. Войсковым правлением, на основании директивы «О взаимодействии членов казачьих обществ, внесенных в реестр, с органами внутренних дел», подписанной ГУКВ и министром внутренних дел, разрабатывается и вносится на утверждение проект положения о казачьих дружинах. Их формирование происходит на основе Закона «О местном самоуправлении» и Указа Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». Утверждается Устав Донского округа как объединения органов казачьего самоуправления ВКО ВВД. Успешно завершился годовой эксперимент по невойсковой охране границы казаками Гундоровского юрта. Итоги превзошли все ожидания. Через месяц после начала эксперимента казаки юрта стали самостоятельно нести службу на дорогах.

17 июня 1997 года Войсковой атаман В. Хижняков и казаки принимали поздравления по случаю утверждения Устава Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и внесения его в Государственный реестр казачьих обществ России. С этого дня перед казаками открывалась перспектива «государственной службы» и возможность возродить донское казачество в Российском государстве. Для В. Хижнякова это означало начало большой и серьезной работы по организации госслужбы для казаков. Сама же «государственная служба» только декларировалась указами Президента, и, по замыслу законодателей, организация ее возлагалась на плечи войсковых атаманов.