Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

СНГ – Содружество Независимых Государств;

ст., ст. ст. – статья (статьи);

СТЗ – свободная таможенная зона;

СУР – система управления рисками;

СЭЗ – свободная экономическая зона;

ТД – транзитная декларация;

ТК ЕАЭС, Кодекс, Кодекс Союза – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;

ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза;

ТН ВЭД ЕАЭС – Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

Товары Дьютифри – товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

ТСМП – транспортные средства международной перевозки;

УК РФ – Уголовный кодекс Российский Федерации;

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

УЭО – уполномоченный экономический оператор;

ФЗ – Федеральный закон;

ФКЗ – Федеральный конституционный закон;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности;

ФТС России – Федеральная таможенная служба;

ЦБ РФ, Банк России – Центральный банк Российской Федерации;

ЦЭКТУ – Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

ч., ч.ч. – часть (части);

ЭДТ – электронная декларация на товары.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в российской федерации

Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее – Союз);

2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;

4) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры.

2. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

2) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

3) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее – таможенные органы);

4) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;

5) регулирование отношений, связанных с введением запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров.

Комментарий

В части 1 ст. 1 речь идет о праве Союза и приоритетности его исполнения государствами-членами ЕАЭС. В соответствии со ст. 6 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29.05.2014 в ред. от 11.04.2017 г. Право Союза составляют: собственно данный Договор; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.

Международные договоры Союза с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза. В случае возникновения противоречий между международными договорами в рамках Союза и Договором о Союзе приоритет имеет Договор о Союзе. Решения и распоряжения органов Союза не должны противоречить Договору о Союзе и международным договорам в рамках Союза.

В случае возникновения противоречий между решениями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии:

1) решения Высшего Евразийского экономического совета имеют приоритет над решениями Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии;

2) решения Евразийского межправительственного совета имеют приоритет над решениями Евразийской экономической комиссии.

Часть 1 ст. 1 подчеркивает необходимость обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. В соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» «экономическая безопасность» – есть состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. «Экономический суверенитет Российской Федерации» – это объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств.

«Обеспечение экономической безопасности» – есть реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.

«Национальные интересы» Российской Федерации в экономической сфере – объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.